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农村社会保障体系改革中的问题及对策研究 r一-_孽对ij;策0:轿究__1 农村社会保障体系改革中的问题及对策研究 谢根成 (广东商学院法学院,广东广州510320) 【摘要】社会保障是一国政府为全体国民因各种原因而失去收入来源,生活贫困时,向他们提供的生活保障.农 村社会保障体系是我国整个社会保障体系的重要组成部分.20世纪80年代以来,我国在改革农村社会保障体系方面进 行了有益的探索和实践,取得了重要进展,但也遇到了保障体系不健全,覆盖面窄,水平低,管理体系不合理等问题.因此 改革农村社会保障是适应当前农村社会经济发展的需要,具有重要的意义. 【关键词】农村;社会保障体系;改革 【中图分类号】F323.89【文献标识码】A【文章编号】1004-2768(2007)04—0077—04 改革开放以来,随着国民经济的加速发展,社会保障的作 用和地位El显重要.然而,在广大农村地区社会保障总体水平 严重滞后于农村经济改革与社会发展的需要,并阻碍着农村社 会经济的进一步发展.因此农村社会保障体系改革是我国的一 项重大改革.目前已初步建立起以社会保险为核心,社会救济, 社会福利,社会优抚和安置相配套的农村社会保障体系,对我 国经济发展,社会发展发挥了积极作用.尽管如此,在我国社会 保障制度长期以城镇居民为核心,农村居民向来较少感受到国 家社会保障制度的安全可靠性,只有非常有限的救灾济贫及乡 村集体解决的五保户保障等,以至于社会保障在一定程度上成 了中国城镇居民的专利.因此,必须改变目前对农村社会保障 问题的观念,不能以农村拥有土地作为不将农民纳入社会保障 体系的理由.Ⅲ而应该着眼于我国现实情况,通过一系列的制度 创新构建和逐渐完善农村社会保障制度. 一 ,推进农村社会保障体系改革的必要性 十一届三中全会特别是实行市场经济体制以来,农村社会 经济关系发生了深刻变化,对农村社会保障产生了巨大影响, 出现了新的矛盾:一是集体保障功能弱化和农民新困难户的增 加之间的矛盾;二是家庭保障弱化与养老,医疗保障的困难日 益突出之间的矛盾.因此,在市场经济条件下,农村的基本生活 保障像原来那样依靠集体已是不可能,依靠家庭也遇到了许多 困难,唯有走向社会,依靠社会保障.由于我国农村经济较为落 后,保障经济脆弱,大部分劳动者得不到保障帮助.随着农村经 济发展,劳动者生产经营活动日趋频繁,因此改革农村社会保 障使之促进农村生产力的发展,提高农民的生活安全,促进社 会安定团结,保证农村改革的顺利进行就显得尤为重要. (一)随着农村经济结构的变化.农民市场风险,生活风险 逐渐加剧 改革开放以来,农村经济的内涵已开始逐步由农业经济向 新型的多种多样的社会主义合作经济发展,经济布局向专业化 的基地型转化,经营规模则向符合实际需要和可能的规模经济 过渡.农村的产业结构,劳动力结构的变化和生产,生活方式的 相应改变,使农村人口分布出现由分散化向集聚化发展的趋 势,农村城镇化过程加快.这将不可避免地使农村劳动力不断 进入非农产业,使农民家庭不仅仅是依靠农业,非农化经济活 动也将成为农村居民的一项重要经济活动.农村居民收入出现 了多元化倾向,并且还表现出传统农业经济活动收入在整个经 济收入中比重逐步下降的趋势.这一切均表明:市场经济在给 农民带来利益增长的同时,也把他们带入了一个风险更大的市 场环境之中.不仅如此,由于生活水平提高,农民的基本生活标 准也越来越高,农民为维护日常生活费用的支出也越来越大, 土地保障正变得越来越弱,越来越次要,甚至出现土地”虚化” 的现象.可见随着市场经济不断深入,农民正面I临着市场风险 和同等程度的生活风险.【2】 如果说社会保障是工业化进程的伴生物,那么这部分农村 非农劳动力的社会保障问题已不容忽视.另一方面,即使是从 事农业生产的农户,只要农业生产纳入了商品生产的轨道,市 场发育尚不健全的今天,社会保障对他们来说也是必不可少的 安全网. (二)搞好农村计划生育工作要求改革农村社会保障体系 中国绝大多数人口还属农村人口,其大约占人口总数的 69%.这就是说,有大约8.7亿的人口在农村.p而且农村的出生 率,人口自然增长率都高于城市,因此中国计划生育的重点和 难点在农村. 目前我国在传统农业为主的条件下,家庭的供养模式仍属 于反馈型模式,家庭关系处于代际间互相供养的状态.当今的 农村,他们想多生孩子,生男孩,他们更多的是从家庭利益的立 场出发的,因为现阶段每个家庭都承担着其家庭成员”生老病 死”的责任.要解决这个问题,计划生育就必须有利于解除农民 的后顾之忧,使其家庭成员的”生老病死”由家庭承担逐步向社 会化过渡,实现这一目标的一个主要途径就是改革农村社会保 障体系., 【收稿日期】2005—09—07 【基金项目】河南省社科规划项目”农村