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第七章 宪法关系 第一节 宪法关系概述 一、概念 宪法关系：按照一定宪法规范，在宪法主体之间产生的，以宪法上的权利义务为基本内容的社会政治关系。 二、性质和特点 （1）民主政治关系的法律模式 （2）最基本法律关系 （3）以宪法规范为调整依据 （4）静态、互动 （5）事实关系、价值关系 第二节 宪法关系的主体 一、公民(▲简述公民在宪法关系中的地位) （1）人在宪政国家中的身份与地位是双重的。作为整体出现的人，即人民，宪法将其确认为国家主权的所有者；作为个体出现的人，即公民，宪法赋予其宪法权利享有者和宪法义务承担者的身份。 （2）宪法关系的重要特征之一就是人以公民的身份参加到政治生活中去。而以公民身份参与到宪法关系中的人必然具有如下特征： ①平等性。 ②自由性。 ③主动性。公民在宪法关系实践中不是消极地适应社会政治结构和环境，而是积极参与社会政治生活，以其意志和行为反作用于社会、国家和其他公民。 （3）正是人在身份和政治地位上的变革，使公民的行为成为宪法关系向新阶段发展的活力源泉和基本动力，使公民成为宪法关系中最为活跃的主体因素。 二、国家 　　国家是一切政治关系的主体，但并非一切国家都是宪法关系的主体。作为宪法关系主体的国家是近现代以来其内部结构和外部形式发生了重大变革的民主国家。作为宪法关系主体的国家主要有以下特征： 一是法定性。国家在宪法关系中的地位由宪法和法律确定，宪法和法律规定了国家在社会政治生活中的权利能力和行为能力，以及国家、国家机关及其工作人员作出权力行为的严格程序； 二是宪法赋予国家对社会及其成员以政治强制力； 三是由于国家机关既是国家的代表，又是国家权力的载体和体现，因此国家机关是国家在宪法关系中的主要存在形式。 三、其他主体 　　由于宪法规范所涉及的内容相当广泛，因而通过宪法规范承担宪法权利和宪法义务的主体众多。在宪法关系中，公民一国家关系也派生出其他各种宪法关系和其他各种宪法关系主体。这些派生出的主体主要是指国家机关、民族、政党和利益集团等。 第三节 宪法关系的内容 一、权利——权力关系是宪法关系的基本内核 （1）权利与权力关系决定宪法关系的性质。权力社会向权利社会的转变，决定了宪法的产生，权利—权力关系的变革则决定了宪法的基本性质。 （2）权利与权力关系决定宪法关系的基本结构形式。 （3）权利与权力关系是宪法关系各主体法律地位的体现。 （4）权利与权力的冲突和妥协是宪法关系运作的基本形式。 （5）权利与权力的互动关系推动宪法关系的发展。 二、公民权利制约国家权力是宪法关系的基本精神 （一）人民的主权者地位决定 （二）公民权利制约国家权力的基本途径和方式 （1）从国家权力的来源看。国家权力来源于人民主权和公民权利，其产生途径往往是人民通过宪法明确授予，所以宪法和法律在确认公民广泛政治社会权利的同时，也构建了完备的权力授予机制，规定了普选制度。此外，公民直接参与创制、复决和罢免活动，也从根本上体现了权利产生权力的形式。 （2）从国家权力的行使看。宪法主要通过法律制约、政治制约、社会制约等方式来监督保障公民权利对国家权力的行使进行制约。这就使公民通过各种行使权利的途径和方式，参与到国家权力行使的过程中去。 （3）从国家权力的行使后果看。宪法关系确定了公民权利对国家权力行使后果的控制机制，这在制度上体现为规定国家机关及其工作人员的法律责任和政治责任制度。这样，不仅有利于在形式上保证国家权力的合法运作，而且促使国家权力的行使产生积极后果。 三、国家权力的互相制约是权利制约权力的重要补充 思考题 ▲试论“公民权利产生国家权力，国家权力为公民权利服务，公民权利制约国家权力。” 第四节 宪法关系的客体 一、宪法行为是宪法关系的客体 宪法行为，即公民和国家等主体依法行使宪法规范所赋予的权利和权力的行为，包括公民的宪法权利行为和国家的宪法权力行为两种基本类型。 （1）宪法权利行为和权力行为是宪法关系主体相互间及其与宪法规范产生联系的唯一领域 （2）宪法关系主体的权利和权力所指向的对象只能是宪法行为 （3）宪法和宪法关系规范的对象只能是宪法行为 二、宪法权利行为对宪法关系产生的积极作用 （1）创建一国宪法关系体系的基础 （2）引起特定宪法关系发生的重要条件之一 （3）维持宪法关系内部两方主体间政治力量平衡协调发展的重要途径 （4）推动宪法关系发展的根本政治动力 三、宪法权力行为对宪法关系产生的积极作用 （1）维护 （2）引起 （3）制约 四、违宪行为 “良性违宪”就是推动人类社会进步的违宪事件。 改革开放以来，中国出现了不少表面上看似违宪、但实际上却符合历史发展趋势的事件。 　　这类违宪的主体包括： （1）立法机关。如1978年宪法规定全国人大常委会只能“解释宪法和法律，制定法令”（第25条第3项）