论宏观微观职责在部门间的合理配置.PDF

论 文 论宏观微观职责在部门间的合理配置 周志忍 摘 要 从理论分析 国际比较和实践评价等角度 探讨宏观和微观管理职责 在部门间的合理配置 第一部分提出问题并说明研究思路 第二部分展示部门职责的 多层次性 探讨这种多层次性对职责分工的理论和实践意涵 第三部分提出 厚微观 而轻宏观是部门管理中的宿命 的命题 并从理论和实践进行分析论证 第四部分作 为对策建议 讨论理顺职责分工应该深入研究的问题 旨在为强化宏观职责提供组织 保障 最后是总结和说明 关键词 机构改革部门职责分工 宏观职责微观职责 中图分类号 文献标识码 文章编号 一 问题的提出与研究思路 关于行政管理体制改革的重点任务 党的十七大政治报告中提出了 转变职 能 理顺关系 优化结构 提高效能 四个方面 深化职能转变无疑是其中的第 一要务 周志忍 按照中央有关文件的精神 深化职能转变有两个重点内 容 第一 健全政府职责体系 提高经济调节和市场监管水平 强化社会管理和 周志忍 北京大学政府管理学院 教授 感谢匿名评审人的意见 基金项目 国家社会科学基金 年度特别委托项目 行政管理体制改革和机构编制管理的 理论和实践问题研究 公共行政评论 年第 期 论 文 公共服务职能 第二 减少微观经济干预活动 强化对经济社会的宏观管理职能 中共十七届二中全会 关于深化行政管理体制改革的意见 中明确提出 中央政 府要加强经济社会事务的宏观管理 进一步减少和下放具体管理事项 把更多的 精力转到制定战略规划 政策法规和标准规范上 应该说 在强化宏观管理的前 提下实现宏观职责与微观职责的合理平衡 已经成为政界和学界的普遍共识 上述共识转化为客观现实有两个着力点 第一 不同类职责在不同政府层级 和不同部门间的合理配置 做到职责明晰 分工合理 权责一致 既保证相应主 体拥有有效履行职责的资源 知识和能力 又能约束部门扩张地盘 权力和强化 微观干预的冲动 第二 由于部门同时承担多重职责 这要求建立相应制度和机 制 使强化宏观管理成为部门的实际行动 包括观念转变 制度创新 完善评估 和激励机制 强化约束机制等 可以看出 第一个着力点侧重于部门间的关系 第二个着力点则着眼于特定部门的内部管理 第一个着力点涉及外部结构性约束 第二个着力点则更多依靠部门自觉 作为深化政府职能转变着力点之一 理顺部门间职责分工具有重要意义 原 因在于 部门是职能的组织载体或责任主体 履职主体不明确 职责会流于虚化 职责分工不顺 则会带来推诿 扯皮 低效甚至系统性功能紊乱 部门责任与拥 有的权力和资源不匹配 拟弱化的职能会有可能顽强生存甚至隐性扩张 拟强化 的职能则缺乏履职的组织保障 职能转变也就难以落实到位 同时从机构改革角 度看 理顺部门间职责分工也有着重要意义 首先 以大部制为标志的部门合并 重组已基本到位 理顺职责分工将成为改革的重点内容 其次 部门合理职责分 工既是协调配合的基础 也是完善运行机制和改进管理方式的前提 第三 机构 重组具有高度可见性 阶段性和突击性等特征 而运行机制和管理方式的改进却 是一个长期的过程 理顺职责分工也是一个需要审时度势 与时俱进的长期任务 遗憾的是 这样一个重要主题目前尚未引起足够关注 现有理论研究多围绕 职能转变和机构改革独立进行 从职能和机构相结合的角度探讨部门间的职