论移民管理改革背景下的外国人入出境安全风险防控.PDF

2019 年6 月 湖北警官学院学报 Jun. 2019 第3 期 总第192 期 Journal of Hubei University of Police No.3 Ser.No. 192 论移民管理改革背景下的外国人入出境 安全风险防控 白永峰 （中国人民警察大学 边防系，河北 廊坊065000） 【摘 要】加强外国人入出境管理是新时代背景下维护国家安全和提升我国移民治理能力的题中应有之义。 当前我国外国人入出境管理存在配套立法缺位、体制运行不畅、监督机制乏力、保障体系不全等问题，构建面向 全面贯彻落实总体国家安全观的外国人入出境安全风险防控体系迫在眉睫。对此，须运用法治化思维推进我国 移民管理体制改革，在强化维护国家安全能力和满足外国人入出境需求的同时，应进一步健全和完善外国人入 出境安全风险防控的法制体系、运行体系、监督体系和保障体系。 【关键词】国家安全；出入境管理；外国人入出境；移民管理；安全风险防控 ( ) 【中图分类号】D631 【文献标识码】A 【文章编号】1673—239 1 20 19 03―0 120―14 为深化党和国家机构改革，创新国家移民管理体制，我国于2018 年4 月2 日正式成立了国家 移民管理局，标志着中国的移民和出入境管理工作迈入了一个新的历史阶段。与此同时，国家强调 要坚守出入境管理和口岸安全风险底线，高起点谋划、高水平推进管理服务工作，提升法治化水平， 这是今后做好移民和出入境管理各项工作的现实需求。 总体国家安全观是我国应对国家安全风险威胁和挑战的重大战略指引。在出入境管理领域全 面推进总体国家安全观的贯彻和落实须要依照和遵循法治化治理路径，不断加强其安全风险防控 体系建设。《中华人民共和国出境入境管理法》（以下简称《出入境管理法》）颁行以来，有效促进了 我国出入境管理工作的可持续发展，国家安全风险防控能力显著提升。但随着时代不断向纵深发 展，作为我国出入境管理工作领域至关重要一环的外国人入出境管理及其安全风险防控体系建设 面临着更多新的挑战。尤其是从国际形势上看，中国正逐步开始向有吸引力的移民目的国的角色 转变，这就更加需要顺应时代发展需求，通过法治化治理手段提升对外国人的管理能力，同时深入 参与全球治理和深化国际移民合作，从而释放更多“移民红利”。 一、我国外国人入出境安全风险防控的问题导向 外国人来华一方面可以为经济社会发展注入活力，另一方面也会给出入境管理、社会秩序维护 乃至国家安全带来治理压力。尤其是在贯彻落实总体国家安全观背景下，国门安全底线不能触碰， 【收稿日期】20 19-05-13 【作者简介】白永峰，中国人民警察大学讲师，法学博士。 【基金项目】20 16 年国家社科基金青年项目“现代边海防视角下陆地边境安全风险防控机制研究”（16CZZ033）；中国 人民警察大学国家社科基金预研课题《国家安全视角下外国人入出境治理研究》（SKJJPY20 1734）。 参见 《公安部召开国家移民管理局成立大会》，载 http :///o/20 18-04-03/doc-ifyteqtq284 14 18.shtml， 2018 年4 月3 日访问。 白永峰：论移民管理改革背景下的外国人入出境安全风险防控 改革开放的国策不能动摇，外国人入出境管理工作面临多重压力。通过对我国《出入境管理法》的 实施状况进行系统研究表明，现有法律法规体系不完善、执法机制规范性缺失、监督体系缺位和保 障体系不健全等问题成为当前制约我国外国人入出境管理中一系列亟待解决的难题。 （一）外国人入出境安全风险管理配套立法缺位 外国人入出境管理作为我国出入境管理工作的重要组成部分，是阻隔国家安全威胁于国门之 外的重点领域管理工作。 2013 年，我国《出入境管理法》的颁行顺应了国际移民发展的新趋势，在 规范出入境管理工作的同时，也为帮助来华外国人更好地融入中国提供了便利和保障。实践