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基层安全生产执法存在的问题及 对策建议探讨 党和国家机构改革正在深入推进，安全生产执法领域正在发生深刻变化，从单纯的安全生产监督管理到综合性应急管理的转变，在新时代国家综合治理体系中具有里程碑式的意义。随着《地方党政领导干部安全生产责任制规定》的出台，安全生产工作面临新的机遇，被赋予了新的使命，也更期待着更加新的作为。作为安全生产工作的重要组成部分，安全生产执法工作是维护社会稳定，保卫人民生命财产安全的重要手段，必将更加得到重视和加强。新的历史时期，如何规范和加强安全生产执法工作，具有极其重要的现实意义。 一、安全生产执法面临的形势。 党中央和国务院始终高度重视安全生产工作，经过多年的实践，已经初步建成具有中国特色的社会主义安全生产法律体系，不断加强安全监管监察执法队伍建设，不断创新安全监管监察执法方式，深入开展安全生产法制宣传教育，有效地减少各类生产安全事故。但是，我们也清醒地认识到，当前我国仍处于工业化、城镇化快速发展阶段，属于事故易发高发时期，事故总量仍然较大，重特大事故还没有得到有效遏制，安全生产形势依然严峻。针对安全生产执法工作，依然有很多问题需要清醒的加以认识。 一是安全生产责任制度落实任重道远。安全生产责任制，首先是地方各级党委政府领导干部的责任制，随着《规定》的出台，各级党委政府领导在落实自身领导责任上应该有所加强和重视，但责任制的真正落实是一个长期艰巨的过程，一方面需要各级领导干部学习文件精神、理解其中要义，并能在实际工作中始终树立安全生产底线思维，全面细化和落实好规定各项要求。另一方面，需要监督指导和各类行业和企业落实好主体责任，落实好管行业必须管安全，管生产经营必须管安全的基本要求。在具体实践中，我们不难发现， 一些地方和企业安全意识淡薄，主体责任不落实; 安全基础不扎实; 监管执法不到位，打击非法违法不彻底等问题仍然存在。企业为了经济利益，违规生产、违法生产的现象时有发生，甚至不惜以身试法，自我要求不严，履行安全生产职责不到位，员工违规操作，留下安全隐患。同时，与安全生产依然严峻的形势要求相比，安全生产法律法规尚需继续完善，法治环境有待进一步改善。安全生产领域坚持依法治理、依法监管，势在必行、任重道远。 二是安全生产执法环境有待优化提升。行政执法活动是在一定的行政执法环境中进行的，执法环境的优劣直接决定着执法效果的好坏。良好的执法环境是执法活动顺利开展的前提保障。虽然，党中央、国务院越来越重视安全生产监督工作，各项制度和政策都不断加强，但在安全生产监督执法工作中仍存在着一些亟待完善的问题。宏观上，安全生产的立法和配套法规、规章相对滞后，安全生产法制仍不完善;相关法律法规未能及时修订。法律、法规实施中存在法律条款过于原则，缺乏可操作性的问题，法律、法规规定与现实存在一定差距等。在实际执法实践中，面临地方党委政府干预的现象依然突出，一方面政府要发展经济，大范围的招商引资，采取政策倾斜、各项保障措施落实企业投资生产，一方面很多企业没有办理任何审批手续，便急于建设投产经营，一方面安全生产监督执法力不从心，不能维保基层党委政府决策。一方面地方党委政府召开会议、下发文件部署安全生产工作，一方面又漠视纵容企业违规生产。造成安全生产监督执法的公信力和权威性大打折扣。 三是安全生产执法队伍建设相对滞后。长期以来，安全生产监督管理工作执法队伍建设，一直是关系安全生产执法的关键所在，随着经济社会发展，安全生产监督执法工作面临新的形势，但基层执法队伍建设始终滞后于安全生产监督工作要求，一些经济相对落后地区，执法车辆、执法经费和办案场所都落实不了。特别是随着烟花爆竹和职业危害监管职能列入安监部门，各级安监机构的监管范围越来越大，而各级安监执法机构力量非常薄弱。主要表现在，执法装备落后，执法人员数量上的不足，新招录的执法人员缺少必要的专业知识，且未经过专业培训，基层安监部门有的没有设立专门的法制管理机构或懂法律的专职人员等。执法人员的素质和工作水平直接影响行政执法的效果和质量，关乎群众利益，关乎政府形象所以，建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的高素质的执法队伍，至关重要。 二、规范安全生产执法的思考。面对日益严峻的安全生产形势，面对新时期赋予安全生产执法的新任务，作为基层安全生产执法主体，做好安全生产执法工作意义重大。 一是加强新时期安全生产法制化建设。要按照党中央、国务院的部署和要求，紧密结合安全生产领域的实际，把法制建设和依法行政作为一项全局性、战略性、根本性和基础性工作，采取更加行之有效的办法措施，切实抓紧抓好，抓出新成效。注重把握依法行政的内涵和要求，从当前安全生产领域实际出发，尤其要防止和纠正行政不作为现象。一些地方政府和安监机构执法不严，安全许可审批坚持标准不够，安全条件把关不严，对安全生