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我国三农问题的根源及农村发展策略 摘要:当前中国，农业生产效益低下,农业成为国民经济中的弱质产业;农村面貌落后,经济不发达;农民收入低,增收难,城乡居民贫富差距大,农民权益得不到保障是“三农”问题的现状。而解决的途径则要对准“三农”问题的症结,综合运用政策、经济、科技、教育等手段,才能最终破解“三农”的困境。 关键词:三农;农村建设;减员增效 1. 我国“三农”问题 当前中国社会最热点的话题之一就是“三农”问题，即农业，农村，农民问题。 1.1农业问题 农业问题,其核心问题是农业生产效益低下,农业成为国民经济中的弱质产业，且农业又是永恒的和必不可少的产业。目前,我国农业问题主要表现在: 一是农业生态恶化,水资源短缺,土地荒漠化严重,人均耕地面积锐减。 二是农业人口过多,大量剩余劳动力滞留在农村。例如：汉寿县现今的总人口为760000人，而农村人口就有655559人，由此可见，进行农村剩余劳动力转移越来越重要。 三是因资源配置长期形成的农业产业结构和产品结构不合理,导致农产品结构性过剩。 四是因农产品市场化率低、生产成本过高、农产品质量及污染问题而缺乏国际竞争力。 五是因粮食流通体制、农村金融体制、科研推广体制改革滞后而阻碍了农业经济的持续发展。 1.2 农村问题 农村问题,集中表现为农村面貌落后,经济不发达。在计划经济体制下,城市的公共产品供给由国家全包,农村则基本上是由农民自筹解决,国家财政用于农村农业的支出严重不足,使农村在基础设施(交通、邮电、通讯等) 、医疗卫生和义务教育等公共品供给方面远远落后于城市。据调查表明，汉寿县太安村在饮水来源中，井水占72%，自来水占28%，村的交通条件较差，基本卫生设施也较差，生活能源缺乏，58%的农村的能源以柴薪为主，42%以煤为主。 1.3 农民问题 农民问题,是“三农”问题的核心,直接表现为农民收入低,增收难,城乡居民贫富差距大,农民权益得不到保障。农民收入低增长慢,因为农副产品生产和供应相对充足,价格长期低迷,而农业生产资料价格连年飙升,农民增产不增收。 据调查和资料显示，下面是汉寿县的农民收入情况： 时间 农民人均收入（元） 1995 1417 1996 1729 1997 1985 1998 2024 1999 2033 2000 2045 2001 2093 2002 2163 2003 2387 2004 2886 2005 3171 由上表数据知，1995年~1996年，农民收入增长较快，由22.02%增长到40.08%，原因在于采用了保护价格收购，由政府的强制力量引起价格增长，实现农民收入的增加。1997年~2000年，农民收入的增长率分别为40.08%，42.84%，43.47%，44.32%，由于市场疲软，结构调整，洪涝灾害等，农民收入增长缓慢。2003年~2005年，农民收入增长显著，，其增长率分别为68.45%，104.00%，124.00%，其中一个重要原因是费改税，农民负担减少20%以上，但是，随着农村改革的进一步深入，农民收入增长的空间越来越小，随着市场改革的逐渐建立，农民收入必然要靠市场来调节。 2.“三农”问题的根源 第一,建国以后我国长期实行“城乡分治,一国两策”的城乡分割二元经济体制,在政策上限制了农村劳动力的就业转移,使我国城市化进程非常缓慢。 第二,社会等级制度影响下的农业政策的目标本是针对农业生产者的，但受保护的却是农业的主管部门和相关企业的利益,如农业补贴、粮食补贴、粮油棉保护价制度等,实际上真正获利的是粮食企业、粮食流通部门等中间部门与企业,这就造成了巨大的政策效益损失。而现行的粮食直补农民政策是非常正确的。 第三,长期以来,我国税收与国民收入再分配在城乡之间就存在悬殊的差距。改革开放前,我国国民收入的分配格局主要是向重工业倾斜;改革开放后,我国国民收入的分配格局主要是向城市倾斜。这是一种扭曲的国民收入分配格局,是对农村、农业、农民的长期歧视与不公平。这种分配不公,加大了城乡居民收入的实际差距。 第四,在社会保障与社会福利政策上,农民处于无助的自然状态。很长一段时间土地是农民唯一的生活与生存保障。医疗卫生、教育、就业帮助、交通通讯、信息等国家提供的公共服务和福利对大部分农民来说是可望而不可及的。这些无形的公共服务差距的影响远远胜过了有形的收入差距对农民的深远影响。 第五,我国的计划生育政策在农村和城市也有不同。农民生活本来就与城市有差距,但还可以生二胎,实际上经济落后的农村地区三到四胎也不鲜见。由于土地较稳固的承包政策,家庭人口的扩张并没有带来资源的增加,从而加重了多子女家庭的生活负担。据调查,子女教育和疾病已经成为我国致贫的两大主因。 3.解决“三农”问题的根本途径 3.1 积极推进制度创新,建立城乡一体的社会主义市场经济体制 “一国