公共管理学入门讲义.ppt

吕志奎 厦门大学公共事务学院 厦门大学公共政策研究院 手机邮箱：zklu@xmu.edu.cn 第一讲 公共管理学入门 陈嘉庚先生谈教育 “国家之富强，全在乎国民；国民之发展，全在乎教育”。 大学是国民教育的高地。 高等教育的一个重要目标就是培养引领国家发展和人类进步的领导者。 课程基本目标： 本课程力图在宽广视野下理解公共管理的基本概念、基础理论和主要方法，理性分析当代公共管理改革和转型的背景与动因，从多维视角理解当代中国公共管理改革的战略与议程。 向学生提供学知识、长才能、强信念的正能量，引导学生从中国的视角研究中国的公共管理问题，深入、理性认识当代中国政府治理转型之路，提高综合分析中国公共管理问题的专业能力，树立中国的“道路自信、理论自信、制度自信”。 坚持一个主题：公共管理发展之路 围绕一根主线：公共事务如何治理 运用四种方法：理论思维，历史分析，生态分析，系统分析 课程概述 1）把学习和国情紧密结合。 2）把本专业学习和跨专业学习紧密结合。 3）把课堂学习和社会实践学习、历史知识学习紧密结合。 4）把学习和思考紧密结合。 5）把个人学习和团队学习紧密结合。 期末成绩考核方式 （1）考勤占10%，连续无故旷课三次，期末成绩不及格。 （2）课堂表现占10%，包括积极发言，参与课堂讨论等。 （3）课外文献阅读占10%，阅读英文文献，并撰写读后思考。 （4）期末闭卷考试占40%。 问题的提出 Why? 人类社会的集体行动如何组织和管理？ 发现您生活中的管理学 亚里士多德： “要明主政之良规，必先学习服从之道理” 管理者 被管理者 为什么有些国家经济发展快？有些国家经济发展慢？ 为什么有些国家社会稳定？有些国家社会动荡？ 历史上一个国家（王朝）兴衰更替的内在逻辑是什么？有何规律？ 政府如何实施有效治理? 如何提升政府治理能力？ 什么是公共管理？ 公共管理是关于公共组织特别是政府组织如何有效地提供公共物品和公共服务的学问。 公共组织是什么？ 政府组织是什么？ 公共物品是什么？ 公共服务包括哪些内容？ 如何提高政府效率？ 家庭 部落 部落联盟 城邦 国家 中央 地方 国内公共管理 国际公共管理 国内公共管理 中央政府公共管理 省级公共管理 市级公共管理 县区级公共管理 乡镇级公共管理 管理层次 高层管理 基层管理 中层管理 《公共管理学》课程教学计划 第一讲 公共管理学科入门 第二讲 管理的概念和历史 第三讲 公共组织结构与功能 第四讲 公共管理的理论变迁 第五讲 当代政府改革与治理 第六讲 现代政府作用分析 第七讲 国内政府间关系 第八讲 公共政策 第九讲 公共部门人力资源管理 第十讲 公共部门绩效管理 第十一讲 社会管理及其创新 第十二讲 公共部门战略管理 第十三讲 公共财政 第十四讲 第三部门管理 第十五讲 公共领导 第十六讲 中国行政改革史 第十七讲 行政责任与伦理 第十八讲 政府治理工具 《公共管理学》课程知识内容结构 教学参考书 1）陈振明主编：《公共管理学》，中国人民大学出版社，2005年。 2）陈瑞莲主编：《行政管理学导论》，高等教育出版社，2011年。 3）丁煌主编：《西方公共行政管理理论精要》，中国人民大学出版社，2005年。 4) 彭和平等编译：《国外公共行政理论精选》，中央党校出版社，1997年 5）[美]丹尼尔?A.雷恩：《管理思想的演变》，中国社会科学出版社，1997年。 1）胡鞍钢：《中国集体领导体制》，中国人民大学出版社，2012年。 2）胡鞍钢等：《第二次转型：国家制度建设》，清华大学出版社，2009年。 3）王绍光、胡鞍钢：《中国国家能力报告》，辽宁人民出版社，1993年。 4）薛澜等：《危机管理——转型期中国面临的挑战》，清华大学出版社，2003年。 5） [美]乔纳森?R?汤普金斯：《公共管理学说史——组织理论与公共管理》，上海译文出版社，2010年。 6）王沪宁：《行政生态分析》，复旦大学出版社，1989年。 7）吕志奎：《改革开放以来中国政府转型之路：一个综合框架》，《中国人民大学学报》2013年第3期。 8）[美]哈罗德.孔茨，海因茨.韦里克：《管理学》（第十版），经济科学出版社，1998年版。 主要阅读文献 公共事务学院院长陈振明教授诠释了学院学生和学者对社会的承诺： “作为学者，我们力求了解和说明公共生活领域；作为实践者，我们试图影响和改变公共管理世界”。 公共生活领域是什么？ 公共管理世界是什么？ 宏观领域 中观领域 微观领域 包括哪些元素？ 公共管理是什么？管理是什么？ 法约尔：管理，是一种分配于领导人与整个组织成员之间的职能。 管理，就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。 个人管理、宿舍管理、校园管理、社区管理、城市管理、国家管