公共管理学培训教材.ppt

公共管理学的研究内容 首先，公共管理学担负着认识公共管理这一新型社会治理的模式的学科使命。 第二，公共管理学需要为公共管理的系统建构提供理论支持和全面规划。 第三，公共管理学需要努力去把握人类社会后工业化、全球化过程中的新的社会现象对社会治理的影响。 第四，公共管理学需要特别关注新的科学技术成果在公共管理过程中的运用问题。 第五，公共管理学还应承担起对人类社会治理历史的重新梳理的任务。 * 公共管理学 21世纪通识教育系列教材 * 公共管理学 21世纪通识教育系列教材 公共管理学 吴春尚 第一章 导论 本章重点 1．公共管理的概念 2．公共管理产生的历史前提 3．公共管理学与公共行政学的联系与区别 4．公共管理学的研究对象和内容 5．公共管理学的学科特征 第一节 公共管理是一种新型的社会治理模式 一、公共管理 的概念 二、公共管理产生的历史前提 三、从公共行政到公共管理的变革 本节要点 一般认为，公共管理是以政府为核心的公共组织通过整合社会资源和运用政治的、法律的、行政的和经济的手段而对与公共利益实现相关的广泛的社会事务的管理，其目标是促进社会发展和实现社会公平，保障全体社会成员共享社会发展的成就。 公共管理的概念可以具有三重含义：其一，是公共部门中的管理；其二，是服务于公共事务的管理；其三，是具有公共性质的机构或组织对社会的管理。 一、公共管理的概念 历史地看，公共管理是人类社会治理发展到20世纪后期所出现的一种新型社会治理方式。 公共管理的概念解析 第三，公共管理的手段或途径是多样的，概括地说，主要是由政治的、法律（政策）的和管理的三个方面构成。 第一，公共管理的主体是包括政府在内的广泛的具有公共性的组织，或者说，一切不以营利为目的而围绕着社会事务开展活动的组织都属于公共管理主体的范畴。 第二，公共管理的目的是服务于公共利益的实现的，具体表现则是提高社会治理活动的效率、促进社会发展和保证全社会共享社会发展的成就。 第四，公共管理系统是一个由多元社会治理主体构成的一个以合作关系为纽带的和以提供公共服务为目标的统一整体。 第三 公共管理与私人管理的不同 其次 首先 公共管理不以营利为目的。 公共管理由公共管理组织内部的行政管理和外向的社会管理两个部分构成。 公共管理担负着健全社会的责任。 农业社会的社会治理是建立在等级身份差序的基础上的，是依靠权力而进行的治理，可以简称为“权治”；是服务于等级统治的目的的，因而，也可以称作为统治型的社会治理。 工业社会的治理是建立在法律的基础上的，特别是政治与管理的分化，使具体的社会治理更多地具有管理的特征，因而，也可以把工业社会的社会治理看作是管理型的社会治理。 在性质上，公共管理属于服务型的社会治理；在治理方式上，公共管理是由多元社会治理主体在服务精神导向下的合作治理。 公共管理是社会治理的一种新的类型 社会历史基础 农业社会 工业社会 后工业社会 社会治理模式 统治型社会治理 管理型社会治理 服务型社会治理 社会治理途径 “权治”（依权治理） “法治”（依法治理） “德治”（依德治理） 社会治理手段 “权制” “法制” “德制” 社会治理模式表解 案例 在顺德怎样做官 公共管理作为一种社会治理模式大致产生于20世纪80年代。现在看来，已经可以断定，20世纪80年代是人类历史上的又一个转折点，尤其是在西方国家，工业社会已经走到了自己的顶峰，开始了向后工业社会的转型。 后工业社会是指工业社会以后的社会发展时期。这一概念是美国社会学家丹尼尔·贝尔首先提出的。 二、公共管理产生的历史前提 经济上从制造业为主转向服务业为主 社会的领导阶层由企业家变为科学研究人员 理论知识居社会的核心地位，成为社会革新和决策的根据 五大特征 “后工业社会”的五大特征 未来技术方向应是有计划有节制的，技术评价占有重要地位 “理论知识的积累与分配”已成为革新与变革的直接力量 贝尔的后工业社会观是以生产方式的发展与科学技术的进步为依据的，他将人类社会划分为三个相互联系的不同发展阶段：前工业社会、工业社会与后工业社会。 前工业社会就是以农业、矿业、渔业、林业等为产业的社会，社会经济部门以消耗自然资源为主，产业受自然环境的影响较大。所以，贝尔也将这一阶段称之为“对自然的博弈”。 贝尔的后工业社会观 工业社会则是以加工业、制造业、建筑业等为主要构成部门的社会经济结构