财务局2009年工作计划总结.pptVIP

认真贯彻国务院11号文件切实加强科学基金项目经费管理 郑仲文 2014年9月 一、科技投入与管理 党中央、国务院高度重视科技事业发展 2006年颁布《国家中长期科学和技术发展规划纲要 （2006—2020）》 2012年颁布《党中央 国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》 党的十八大提出创新驱动发展战略，把科技创新摆在国家发展全局的核心位置。 一、科技投入与管理 科技投入持续大幅度增长 “十一五”期间，全社会研发投入年均增长22% 。 2013年全社会研发投入（RD）达11906 亿元，占GDP的比重约为2.09%。其中企业投入占76%。 全国财政科技支出：2006年1688.5亿元， 2012年5600.1亿元，年均增22.73% 中央财政科技支出：2006年774亿元， 2013年2460亿元，年均增长18%。 科学基金财政投入：2003年 20亿元，2014年190亿元。 一、科技投入与管理 存在的主要问题 资源分配：分散封闭重复，缺乏统筹协调。 各类计划、专项等边界不清、重复交叉、效率不高。 项目立项：不透明、程序复杂、信息封闭。 经费管理：政策不科学、责任不明确、监督不力。 资金使用：存在违纪违规现象 一、科技投入与管理 科技资金的使用管理亟待加强 违规违纪问题现象 扩大开支范围、挤占挪用科研经费、虚列支出、突击花钱、以及套取侵占科研经费等问题； 问题存在的主要原因 重立项、轻管理。 项目单位管理职能弱化，内部控制机制不到位； 项目负责人及项目组成员对依法使用科技资金认识不到位，执行中存在随意性。 一、科技投入与管理 几点认识 科技投入的持续高速增长，体现了党中央、国务院对科 技创新的高度重视。 科技投入的持续高速增长，势必引起社会公众对科技资 金的使用效益和管理状况的高度关注，这就要求我们重 视和回应社会关切。 建立适应科技活动规律和特点的科技项目和经费管理 机制，切实加强和改进对科技资金的管理和监督，努力 提高科技资金使用效益，是当前我们面临的一个课题。 二、国务院11号文主要精神 八项29条： 一、改进加强科研项目和资金管理的总体要求 二、加强科研项目和资金配置的统筹协调 三、实行科研项目分类管理 四、改进科研项目管理流程 五、改进科研项目资金管理 六、加强科研项目和资金监管 七、加强相关制度建设 八、明确和落实各方管理责任 二、国务院11号文主要精神 总体目标 建立适应科技创新规律、统筹协调、职责清晰、科学规范、公开透明、监管有力的科研项目和资金管理机制； 科研项目和资金配置更加聚焦国家经济社会发展重大需求，基础前沿研究、战略高技术研究、社会公益研究和重大共性关键技术研究显著加强； 财政资金使用效益明显提升，科研人员的积极性和创造性充分发挥； 科技对经济社会发展的支撑引领作用不断增强，为实施创新驱动发展战略提供有力保障。 二、国务院11号文主要精神 基本原则 坚持遵循规律。 坚持改革创新。 坚持公正公开。 坚持规范高效。 明确职责、优化流程； 决策、执行、评价—相对分开、互相监督； 提高管理的科学化、规范化、精细化水平。 二、国务院11号文主要精神 改进项目资金管理——预算编制 改进预算编制：简化预算编制要求，完善预算表格，改进编制方法，制定预算编制手册，减轻科研人员负担。 预算编制原则：应当科学合理、实事求是。对仪器设备购置、合作单位资质及拟外拨资金进行重点说明。 预算评估评审：目标相关性、政策相符性、经济合理性。评估评审不得简单按比例核减预算。 预算核定：依据实际需要和财力可能核定，不得事先设定预算控制额度。定额补助方式资助的项目除外。 劳务费预算：结合当地实际，参与项目的全时工作时间等因素合理编制。 二、国务院11号文主要精神 改进项目资金管理——资金拨付 及时批复项目和预算。 结合项目实施和资金使用进度，及时办理资金支付。 实行部门预算批复前项目资金预拨制度——25%。 对于目标明确的重大项目，按照关键节点任务完成情况进行拨款。 ——及时拨付，无缝衔接，保证项目实施； ——按进度拨付，减少沉淀，提高资金使用效益 二、国务院11号文主要精神 改进项目资金管理——直接费用管