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政府引导基金专题 一、引导基金概述 1、引导基金的定义与特点 2008 年由国家发改委、财政部和商务部联合发布的《关于创业投资引导基金规范设立 与运作的指导意见》(以下简称《指导意见》)中指出：“创业投资引导基金(以下简称“引导基 金”)是指由政府设立并按市场化方式运作的政策性基金，主要通过扶持创业投资企业发展， 引导社会资金进入创业投资领域。引导基金本身不直接从事创业投资业务。” 从广义上来说，引导基金是由政府设立的政策性基金，政府产业引导基金、创业投资引 导基金以及科技型中小企业创新基金等都属于引导基金。狭义上的引导基金主要是指政府创 业投资引导基金。 根据《指导意见》的要求，引导基金应具备以下三个特点： 第一， 非营利性。引导基金是不以营利为目的的政策性基金，并非商业性基金; 第二， 不直接参与创业投资。引导基金“主要通过扶持创业投资企业发展，引导社会资 金进入创业投资领域”，其本身并不直接参与创业投资; 第三， 市场化、有偿方式运作。引导基金应按照市场化的有偿方式运作，而不是通过 政府拨款、贴息等无偿方式运作。 2、政府设立引导基金的作用与意义 作为创业投资领域的重要主体之一，政府对于一国的经济发展和产业推动起到非常重要