困境与出路城市化浪潮中的乡村治理.ppt

没有过去的经济来源，加之村里的常住人口越来越少，前些年的“一事一议”等筹资方式也很难维持下去。而这种村庄经济资源的空虚匮乏，必将使村庄公共事务难以为继。 根据前几年我们对四川省农村的村干部所作的一项调查显示：影响村委会工作成效最主要的因素是“村集体缺乏资金”（占54.1%）。许多村庄甚至连日常的修路、治安、赡养孤寡老人等公共事务无法进行，于是广大农村的荒芜凋敝与城市发展的日新月异便形成了鲜明对照，这就更加剧了人口外流和资源外流，如此便形成一个恶性循环。由于村民自治在严重缺乏经济资源的情况下，只能完全依赖于乡镇政府，于是便导致这样一个结果：村民自治组织实际上沦为乡镇政府的下属机构而日趋行政化 。 其次，村庄精英的稀缺使村自治组织难以找到合适的带头人。村庄精英不仅是村民自治主体不可或缺的组成部分，同时也作为一种重要的治理资源存在。唯有当作为资源的村庄精英在数量、质量上都有保证时，村级组织才会有充足的后备人才，广大村民才能从中优中选优挑选出德才兼备的村干部。而当前城市化背景下西部农村的现实是：传统型村庄精英因宗族的没落而消失；因经济与人际关系优势而生的新兴精英又基本上离开村庄，这些新兴精英的眼界、见识、能力远高于一般农民，对于生活质量的要求也就比一般农民高，越来越衰败的农村显然无法满足他们的要求，于是他们便流向城镇。 近日，华中师范大学中国农村研究院在京举行的“中国农民状况