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沈阳高新区发展战略研究（基础部分） 第五章 沈阳高新区的发展历程及现状分析 一、沈阳高新区概述 启动建设发展。沈阳高新技术产业开发区（原沈阳市南湖科技开发区，以下简称沈阳高新区）是顺应80年代改革开放及世界新技术发展形势需要而建立的。根据国办发[1984]42号文精神，要求在智力比较集中地区试办新兴技术产业密集小经济区， 在84年7月沈阳4名专家学者联名提出的《关于规划、建设“南湖科技工业园区”的建议》基础上，于1988年5月26日正式启动建设的。科技商城以三好科技街为起步于88年8月全面破土动工开始改造建设；1992年4月4日，南塔产业实验区开工建设；1993年6月22日，浑南产业区启动建设；2001年10月16日，浑南新区正式启动建设。 管理机构演变。1988年4月26日，市政府成立南湖科技开发区开发建设领导小组，为开发区决策机构；1988年5月20日，成立沈阳南湖科技开发总公司（不定级别，不配职数，同时挂开发区办公室牌子），负责开发建设具体工作，为事业单位，企业化管理；1989年6月26日，成立南湖科技开发区办公室（市科委代管，不定级别），为领导小组办事机构，南湖科技开发总公司变为企业； 1992年10月6日，批准南湖科技开发区办公室为正局级单位（市科委代管），1994年3月1日，改称沈阳市南湖科技开发区管委会；1996年5月2日，更名为沈阳高新技术产业开发区管理委员会；2001年10月14日，成立沈阳市浑南新区管理委员会（副市级单位，同时挂沈阳高新技术产业开发区管理委员会）。 区域范围形成。国家科委91年12月正式批准沈阳高新区总体规划23.2平方公里，其中政策区21.5平方公里，高新技术接产区及产业用地1.7平方公里（于洪接产区1平方公里、机场附近方家栏产业用地0.7平方公里，后来均撤消）。政策区范围为南起浑河坝下、北至南运河、东起长青街、西至龙王庙，其中包括南塔产业实验区0.5平方公里（范围为北起文萃路、南至浑河坝下、东起天坛二街、西至南塔街）。国家科委93年2月批准，沈阳高新区浑南产业区用地5平方公里，区域为南起外三环，北至沈抚铁路，东起机场路，西至沈营公路。国台办、科委95年10月复函，批准建立沈阳海峡两岸科技工业园，并新增产业用地3平方公里，其区域为南起三环、北至沈抚铁路、西至机场路、东至沈丹公路。2001年初，沈阳市委市政府决定，以沈阳高新区为主，成立浑南新区开发建设管理委员会，建设浑南新区。浑南新区总面积为120.6平方公里，由浑河沈阳城市段４4.6平方公里及浑河南部地区76平方公里两部分组成，区域范围为东起东陵大桥沈抚高速公路、西至沈大铁路、北起浑河北大堤（大二环南段）、南至三环高速公路，涉及三乡两镇，37个行政村。2001年10月，沈阳市委市政府做出决定，组建浑南新区，辖五三乡、浑河站乡、古城子镇、汪家镇等“两乡两镇”31个行政村。 二、沈阳高新区发展阶段分析 根据高新区经济发展及历史演变情况，其发展历程可大至分为三个阶段。第一阶段，从1988年高新区启动建设到1991年被批准为国家级高新区，开发区迅速崛起，为高新区初创起步阶段；第二阶段，从1992年沈阳市委市政府做出建设“科技特区”、建成“北方深圳”战略决策，高新区经济跳跃发展，到2000年开发建设浑南新区前夕，为高新区主体发展建设阶段；第三阶段，从2001年全面开发建设浑南新区、高新区开展“二次创业”到现在，为新区大开发、大发展阶段。 1、初创起步阶段 此阶段主要是筹备并启动高新区建设，以开发建设领导小组为决策机构，在市委市政府的直接领导及市各相关职能部门的支持配合下，高新区迅速崛起。 （1）组织制订了开发区的建设发展规划和政策法规，明确开发区发展战略 88年3月《沈阳市南湖科技开发区建设规划纲要》编制完成，88年5月制订《关于加快南湖科技开发区开发建设的若干规定》（沈政发［1988］50号文）优惠政策，89年4月，《1988—2000年沈阳市南湖科技开发区总体规划（草案）》编制完成。90年12月13日沈阳市人民政府以[90]沈政函73号文批准南湖科技开发区总体规划。同时确立了开发区建设的指导思想和发展模式，明确以为沈阳老工业基地改造服务和带动沈阳经济振兴的建区宗旨；明确以发展高新技术及其产业、用高新技术改造传统产业为使命；明确高新技术企业实行“两头在内，中间在外”的发展方针。并于91年首创了在国有大中型企业中实施“一厂一角”工程，用高新技术改造传统产业、带动国有企业发展，并开展试点。 （2）建立健全高新区组织管理机构及服务体系 88年4月南湖科技开发区开发建设领导小组成立，主长为主要市级领导，副组长为有关市级领导和市政府有关综合部门领导，成员为市有关职能部门领导。领导小组为开发区决策机构，负责组织领导开发区建设，享有市级管理权限。88年5月，