完善中的中国以下财政管理体制.pdf

完善中的中国省以下财政管理体制 Improve the sun-provincial fiscal system in China 张志华(Zhang Zhihua) 中国是一个拥有五级政府的大国 ，规范政府间财政关系不能仅仅停留 在中央与省这一层面，还要深入到省以下各级政府。分税制改革以来，我 国在规范省以下政府间财政关系上做了大量工作，取得了明显的成效。但 是，由于种种原因，目前省以下财政管理体制仍然有待完善。如何结合本 地实际，进一步调整和完善省以下财政管理体制，优化区域内财力分配， 促进公共服务均等化，仍然是目前乃至今后一个时期内我国政府间财政关 系面临的重大课题。 一、中央政府历来十分重视完善省以下财政关系 中央政府一直十分重视省以下财政关系，分税制改革以来，先后 4 次 下发文件，对省以下财政关系提出指导性意见。 一是 1996 年初下发了＜＜财政部关于完善省以下分税制财政管理体 制意见的通知＞＞财地字(1996)24 号。要求：1、为了保证分税制财政体制 框架的完整性，各地区要参照中央对省级分税制模式，结合本地区的实际 情况，将分税制体制落实到市、县级，有条件的地区可落实到乡级。2、各 地区在执行分税制财政管理体制的过程中 ，要严格按体制规定划分中央与 地方的收入。已经划归中央的收入，不得列入地方收入范围。3、为保护各 级财政培养财源和组织征收“两税”的积极性，在“两税”收入分配方面，各地 区对增值税 25%部分和中央对地方税收返还收入的增量，原则上应按中央 1 对省的办法执行。确因实际情况需要进行调整的，应保证县级财政获得的 收入增量不低于上述收入总增量的 70%。在地方税收入分配方面，应充分 考虑县级财政困难，尽量按税种划分收入 ，充分调动基层财政组织收入的 积极性。4、省级财政承担调节辖区内地区间财力差距的职责。省级财政必 须将适当集中的财力用于解决财政困难县的工资发放和其他必不可少的支 出，两年内使各县财政供养人口人均财力不低于 4000 元。5、为解决分税 制后存在的增量重复上解的问题，从 1995 年起中央财政已取消了上解地区 原体制上解的递增。各地区应比照中央对省的做法，逐步取消下级财政原 体制上解的递增。 二是根据农村税费改革后的新情况，2000 年 8 月财政部下发了＜＜改 革和完善农村税费改革试点县、乡财政管理体制的指导性意见＞＞（财预 (2000)134 号）。要求各地：明确划分县、乡政府的支出责任；合理设计乡 镇机构，严格核定人员编制，最大限度地减少财政供养人员，压缩不合理 支出；在确定县、乡财政体制过程中，要适度向乡级财政倾斜，保证乡镇 政权的基本支出需求，确保农村税费改革的顺利推行，对县、乡的财政风 险问题，上级财政部门要加强监控；逐步建立规范的转移支付制度。 三是 2000 年底国务院批转财政部关于完善省以下财政管理体制有关 问题意见的通知（国发(2002)26 号）。针对所得税收入分享改革后的新形 势，对省以下政府间财政关系改革提出以下指导性意见：1、明确近期内， 完善省以下财政管理体制的目标是：切实保证机关事业单位工作人员工资 的及时足额发放和基层政权的正常运转，逐步缩小辖区内地区间财力差距， 促进国民经济及各项事业的持续快速健康发展。2、合理界定省以下各级政 府的事权范围和财政支出责任。3、合理划分省以下各级政府财政收入。各 地要根据各级政府的财政支出责任以及收入分布结构，合理确定各级政府 2 财政收入占全省财政收入的比重。省、市级财政不得将因完善体制增加的 收入用于提高本级财政支出标准或增加本级财政支出。4、进一步规范省以 下转移支付制度。省、市级政府要承担起分级管理的应尽职责，除了中央 财政下达的转移支付资金外，要通过优化财政支出结构，压缩本级支出和 专项拨款等方式，积极筹措资金，增加一般性转移支付资金规模，加大对 财政困难县、乡的支持力度。转移支付资金的分配要力求公平、公正和合 理，要通过公式化方式分配转移支付资金 ，尽量减少中间环节。转移支付 的形式要力求简化并相对稳定。省、市级财政要采取措施保证中央安排的 转移支付资金落实到县、乡。5、根据乡经济状况合理确