屋宇署对违例建筑物采取的行动摘要.pdf

屋宇署對違例建築物採取的行動 摘要 1. 除了在屋宇署小型工程監管制度下進行的小型工程及豁免工程外 ，凡未 經屋宇署批准及同意的樓宇建築工程 ，均屬違例建築物(僭建物) 。僭建物或會 危及樓宇結構與消防安全 ，對樓宇使用者和市民構成風險 ，亦可能導致衞生以 至環境方面的問題 。截至二零一四年十月 ，屋宇署三個分部和一個分組共有 732 名人員負責僭建物和樓宇安全／維修保養的工作 。屋宇署主要經市民及傳 媒的舉報和其他政府部門的轉介(下稱關於僭建物的舉報) ，以及就個別或一組 目標樓宇所進行的僭建物處理行動(下稱“大規模行動”) 找出僭建物 。 2. 為了在現有資源下消除僭建物對公眾安全構成的威脅及遏止僭建物數目 增加 ，政府自一九七五年起推行政策 ，就若干類別的僭建物(下稱“須優先取 締”僭建物) 採取執法行動 ，其餘僭建物(下稱不屬於“須優先取締”類別的僭 建物) 則會延後處理 。如屬“須優先取締”僭建物 ，屋宇署可發出清拆令 ，要求 有關業主在指定期限內(通常為60 天) 清拆僭建物 ，並會把清拆令在土地註冊 處註冊 。樓宇業主如未能在清拆令訂明的指定期限內進行糾正工程 ，屋宇署可 進行或安排進行清拆工程 ，或向有關業主提出檢控 。至於不屬於“須優先取締” 類別的僭建物 ，屋宇署可發出警告通知 ，告知有關業主清拆僭建物 。業主如未 能在指定期限內遵照通知進行清拆僭建物 ，屋宇署會把警告通知在土地註冊處 註冊 。 3. 二零一四年關於僭建物的舉報宗數為4 1 146 宗 ，幾乎等於二零零一年 的舉報宗數( 即13 817 宗) 的三倍 。鑑於公眾日益關注僭建物的問題 ，審計署 最近就屋宇署對僭建物採取的行動展開審查工作 。 政府僭建物政策的實施情況 4. 根據政府在二零零一年推行的僭建物政策 ，“須優先取締”僭建物有七 種 ，即(a) 對生命財產明顯構成威脅或迫切危險的僭建物 ；(b) 新建的僭建物 ； (c) 位於樓宇內外 、天台及平台、天井及後巷並會嚴重危害健康或對環境造成 滋擾的僭建物 ；(d) 個別大型僭建物 ；(e) 個別樓宇內外滿布的僭建物 ；(f) 大規 模行動或維修計劃所涉及的個別或一組目標樓宇的僭建物 ；及(g) 在採用環保 — v — 摘要 設計並獲批准豁免計入建築樓面面積的樓宇部分的違例改建或違例工程(第2.3 及2.4 段) 。 5. 由二零一一年四月起 ，政府將七種“須優先取締”僭建物的範圍擴大至 涵蓋所有位於樓宇天台、平台、天井及後巷的僭建物(下稱“天台、平台、天 井及後巷僭建物”) ，即使這些僭建物沒有嚴重風險或對環境造成滋擾(第2.6 段) 。 6. 在二零零一至二零一零年間 ，屋宇署共清拆了405 261 個僭建物(平均 每年清拆40 526 個) ；在二零一一至二零一四年間共清拆了69 298 個(平均每 年清拆17 325 個) 。屋宇署在二零一一年五月至二零一二年十二月進行了清點 行動 。屋宇署的顧問公司於清點行動中共發現約229 萬個懷疑僭建物 ，包括 187 萬項家居小型工程 、12 萬個招牌及30 萬個其他僭建物(第2.9 至2.11 段) 。 7. 用以計劃執法行動的 “須優先取締”僭建物數目不明 儘管政府已推行 政策 ，對“須優先取締”僭建物採取執法行動 ，而不屬於“須優先取締”類別的 僭建物則延後處理 ，但屋宇署一直沒有採取行動 ，確定現存“須優先取締”僭 建物的總數 ，而缺乏有關資料可能未能對屋宇署計劃採取的執法行動提供全面 的評估 。就此 ，屋宇署在二零一一及二零一二年進行的清點行動中 ，並沒有把 所發現的229 萬個懷疑僭建物區分為“須優先取締”僭建物及不屬於“須優先取 締”類別的僭建物 。此外 ，屋宇署亦沒有在管制人員報告中按“須優先取締”僭 建物及不屬於“須優先取締”類別的僭建物 ，分項列出年內清拆的僭建物數目， 這無助於提高屋宇署在解決僭建物問題成效方面的公眾問責性和透明度(第2.14 及2.17 段) 。 8. 33 幢單梯樓宇的非法天台搭建物仍未清拆 天台是居民的走火逃生處 ， 而非法天台搭建物(尤其是豎設於單梯樓宇) 會阻塞走火逃生通道 ，對居民構成 嚴重火警安全風險。二零零一年四月 ，發展局告知立法會 ，屋宇署將於二零零 七年之前全面清拆4 500 幢