中国自计划经济到市场经济的福利行政体制发展.pptVIP

计划经济时期行政体制 总结篇（一） 时代背景 行政特征 政策法规 组织结构 经费管理 社会工作人员 不足与改进 行篇思路 郭文月 1.1计划经济时期的社会(福利）背景 1949年中华人民共和国成立伊始，我国政府就开始着手社会福利制度建设。社会主义改造完成后，经过几年的探索实践，初步形成了条块分割的、封闭的社会福利体系。 主要表现为: @国家通过“高就业、低工资、高福利”的方式，在单位内保障就业职工的福利; @对于未就业的、单位以外的人员，通过“民政福利”的方式实行保障; @在农村实行“五保”制度。 结论：由此形成了一个单位与非单位、城市与农村具有严重差异的社会福利体系。 计划经济无疑是社会主义经济制度的一个本质特征。这一思想在第一个社会主义国家苏联得到了充分实践。新中国成立后，我国基本照搬了苏联模式，在基本完成生产资料私有制社会主义改造的同时，初步建立起公有制占绝对统治地位的计划经济体制，在计划经济时期，政府采取高度集中控制和管理的经济运行模式，其体制特征也明显体现在社会福利领域。 2、计划经济时期的行政（福利）总体特征 行政总体特征 计划经济 国家包揽 平均主义 二元体制 法律法规依据 1951年，政府颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，这是我国第一部全国统一的社会保险法规，也是中国社会福利保障制度建立的标志。之后，对机关、事业