法学论文行政授权立法研究.docx

XX大学毕业论文 幼儿教师职业倦怠的现状及对策 幼儿教育院系名称: 幼儿教育 专 业: 学生姓名: 学 号: 指导老师: XX大学制 -O-年 月曰 学生毕业设计（论文.作业）评审表 行政授权立法研究 一、我国行政授权立法中存在的相关问题 行政授权立法的正当性经得住实践的论证，已经成为现今社会的一种通说，随着我 国改革开放和建设社会主义市场经济的深化与发展，我国的行政授权立法迅速地发展起 来，贯穿于国家行政管理的各个领域，为我国的经济建设作出了极大地贡献，受到了政 府与理论界的重视，但是在制度确立与发展中，关于这种制度的弊端，人们也有不少的 议论，主要质疑集中在授权立法对权力机关立法权的冲击和授权立法的滥用上，基于此, 人们认为应当严格限制行政授权立法，甚至有学者提出“授权立法利弊得失皆有，两相 权衡，弊大于利，得小于失。国家权力机关的立法权应当集中行使，减少或避免授权分 散。’笔者认为这种观点不免有点极端化，目前，行政授权立法已经成为一种社会现实, 我们所要关注的不应再是它的存废问题，而应该是如何发挥其优越性，克服其存在的弊 端，从而让其更好地执行。但是纵观我国的行政授权立法，我们发现确实存在着一些问 题，主要表现在以下几个方面。1.行政授权立法的立法理念缺失行政授权立法理念缺失 表现在两方面，一方面，行政授权立法既具有行政性又具有立法性，同时又要考虑到授 权性，行政授权立法应当有立法的科学性和实践性，但是在立法实践中，一些法规、规 章内容缺乏科学性，概念模糊，逻辑性差，有的甚至包含了大量道德的、笼统的要求， 缺乏可操作性；一些行政机关不考虑出台的法规、规章是否符合本地的实际状况，盲目 跟风出台相关法规、规章，造成了法制资源的浪费。另一方面：不论是对授权机关还是 受权机关，行政授权立法都是职权行为，所以授权者和立法者都应当谨慎负责对待，但 是现实立法中行政机关往往寻租部门利益，有利握权、无利授权、该授不授、该立不立 现象时有发牛。2?行政授权立法相关授权事项规定不明确这主要是从授权立法的实际操 作层面来分析的，主要表现为现实立法中授权理由不明确，授权范围和应遵循的原则不 明确，缺乏相应的授权期限和授权标准规定，授权立法程序混乱、过于简单、缺乏立法 程序的严肃性，授权规定的文字表述不够规范、不够明确或者过于弹性，如法条没有直 接明确规定受权机关在授权的情况下“应当制定行政法规或者行政规章。这些问题直接 导致了行政授权立法中乱立法、不立法或者以通知、决定代替立法的现象。虽然《立法 法》第10条、第11条对我国人大专门授权国务院制定行政法规的立法目的、原则、范 圉以及与正式法律的接轨问题进行了规定，但是这些规定是否适应于其他的法条授权， 以及如何来具体运作则没有相应的依据。在总体上来讲我国现在需要一部专门的授权法 对行政授权立法的主体、授权范围、授权目的以及授权立法程序进行相应的规定。3.行 政授权立法缺乏应有的监督机制监督是保障制度运行的最好机制，再好的制度如果没有 监督的话都有可能偏离制度本意。授权立法作为一种技术性和实践性较强的立法活动， 本应有完善的监督机制，但是我国目前行政授权立法的监督却不尽如人意。首先，立法 机关对授权立法的监督控制不力，立法机关的授权是行政机关行政授权立法权力的来 源，立法机关应该对授予行政机关的本该属于自己行使的权力负责，其可以进行授权控 制、撤销控制和备案批准控制等。但从目前的情况来看，立法机关并没有很好发挥自己 的监督权，立法机关的授权范围、性质和程序等都不甚明确，丧失了授权监督的第一道 防线；立法机关对行政机关制定的行政立法所拥有的撤销权和改变权几乎从来未行使 过，其备案审查也只是仅备不查、不告不理。其次，行政监督成效不大，行政机关内部 上级对下级的变更、撤销监督权的行使缺乏应有的机制保障，同时由于受部门利益影响 的评价，人们对其不持支持态度。再次，司法机关的监督审查权行使不到位，虽然我国 没有建立起司法机关审查行政授权立法的司法审查制度，但是实际上人民法院享有对行 政规章的参照使用权，即合法的使用，不合法的不予使用，其实际上享有了一定的审查 权，但是在司法实践屮，由于受人民法院地位的限制，这项监督权没能发挥实效。最后, 行政授权立法的监督缺乏社会民众的参与，民众意见没有得到应有的重视，民主制度赋 予了人民群众监督权，而且法制发展中公民对行政授权立法的建议也越来越多，但是真 正被接受并进行相应审查的几乎没有。 二、完善优化我国行政授权立法制度的措施建议 行政授权立法存在着以上的问题，需要引起我们的重视，但是正如上文所说，我们 现在所要讨论的不应是它的存废问题，而应该是如何进一步的完善这种制度，我们认为 应从以下几个方面完善优化我国的行政授权立法制度。1?树立正确的授权立法理念首先, 明确