污水排放权交易的条件与制度设计研究.docx

污水排放权交易的条件与制度设计研究 ——以鄱阳湖生态经济区为例 —、项目主要研究内容 本部分研究的主要内容是以鄱阳湖为例，研究江西建立排污权交易的条件和 江西排污权交易的制度设计。 江西建立排污权交易的条件有首先，鄱阳湖生态经济区得到国务院批复，为 江西建立排污权交易制度提供了契机；其次，法律制度和政策基础。第三，监测 技术的改善；第四，经济水平的提高。江西省社会经济取得了长足的进步，经济 基础日渐雄厚，已经能为排污权交易提供经济保障。第五，企业节能减排技术水 平发展不均衡，为污水排放权交易创造了动力。 江西排污权交易的制度设计研究，首先，完善总量控制制度。其次，江西省 要建立排污权初始分配的长效机制。结合多方面因素分地区、分行业、分企业进 行分配，使其分配既能保障经济发展，又能促进环境保护，达到节能减排的目的。 第三,推行排污信用交易机制和激励保障制度。将企业的减排信用纳入银行信用, 用银行的信用机制规范排污权交易者的行为。第四，实行交易储备制度。为提高 环境管理部门在排污权交易市场上的调控力，可以考虑排污权储备制度第五，要 创立长效的监管机制。在依靠市场调节的同时还应加强政府的监管作用，在排污 权分配、交易，各排污单位排污情况进行严格监督。第六，设立一个第三方交易 平台，便利和规范排污权交易。我国在北京、天津等地成立了全国性的排污权交 易中心，江西可以借鉴其经验成立区域性质的交易中心。 本研究主要分为四部分进行研究：鄱阳湖生态经济区概况；排污权交易机制 的经济学原理；鄱阳湖生态经济区建立排污权交易的必要性和可行性分析；排污 权交易机制设计。 K鄱阳湖生态经济区概况 鄱阳湖是为中国第一大淡水湖，世界自然基金会划定的全球垂要生态区，是 生物多样性非常丰富的世界六犬湿地之一，也是我国唯一的世界生命湖泊网成 员，集名山（庐山）、名水（长江）、名湖于一体，其生态环境之美，为世界所罕见。 鄱阳湖属亚热带湿润季风型气候。冬春常受西伯利亚冷气流影响，多寒潮，盛行 偏北风，气温低；夏季冷暖气流交错，潮湿多雨，为“梅雨季节”；秋季为太平 洋副热带高压控制，晴热干旱，盛行偏南风，偶有台风侵袭。按国家风能资源等 级标准，鄱阳湖区属风能资源丰富的地区。鄱阳湖水量多、湖体人、换水周期短, 湖水的自净稀释能力强，故流域内虽有污、废水入湖，但总的来说鄱阳湖的水质 还是比较好的。据2000年监测，鄱阳湖全年水质优于III类水占89. 1%,达到III 类水占10. 9%, 4?9月富营养化评分值为40,屈中营养。 鄱阳湖不仅具有良好的生态资源，还有优越的社会经济基础。鄱阳湖地区位 于沿长江经济带和沿京九经济带的交汇点，是连接南北方、沟通东四部的重耍枢 纽；毗邻武汉城市圈、长株潭城市群、皖江城市带，是长江三角洲、珠江三角洲、 海峡四岸经济区等重要经济板块的直接腹地；该区域基础条件较好、发展潜力较 大，是中部地区止在加速形成的增长极之一，在我国区域发展格局中具有重耍地 位。鄱阳湖生态经济区以江四省30%的国土面积，承载了全省近50%的人口，创 造了 60%以上的经济总量，具有良好的发展基础。 2、 设排污权交易机制的经济学原理 从经济学理论，如资源稀缺论、“公有地悲剧”理论、科斯定理、公共选择 学说等理论分析建立污水排放权交易的可能性和必要性，为建立污水排放权交易 奠定理论基础。 资源稀缺理论，资源的有限性和人欲望的无限性，资源相对于人的无穷欲望 来说是匮乏的。由于污染物数量益增多和污染程度的日益加深，环境的净化能力 变得十分有限，这时“排污权”可以作为一种稀缺资源，应该在市场的作用下合 理配置，更好的发挥其作用。 “公有地悲剧”理论，指个人最大化的追求共有权利的价值，而成本由大 家来承担，最终可能导致“公地”资源的匮乏和破坏。环境资源作为一种具有公 有性质的公共财产，而公有财产资源存在着滥用的问题，而在排污权无偿使用的 情况下，企业将最大化其利益，而忽略环境资源的保护，容易产生污染加剧环境 继续恶化的悲剧。 科斯定理认为，应该把排污权或环境自我净化能力这种公共稀缺资源，通过 对比较交易费用的比较，对产权界定设定最高标准，界定其产权。发放排污许可 证，使排污资格产权化，有市场使资源高效率配置。 公共选择学说理论：用“经济人的假设来分析政府的行为，否定了 “哈韦 路假设”，提出了 “政府失灵”论。所以，在污染控制的问题上，应该结合市场 调节和政府控制来解决，克服市场失灵和政府失灵，而达到更好的效果。 3、 设排鄱阳湖生态经济区建立排污权交易的必要性和可行性分析 鄱阳湖生态经济区建立排污权交易的必要性分析：首先、可持续发展战略的 要求。可持续发展战略是既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要， 不要以牺牲后人的利益为代价来满足当代人的利益。鄱阳湖生态经济