重新改造国家中东欧国家改革的经验.pptVIP

重新改造国家：中东欧国家改革的经验 农业部面临的政策问题 部长的作用 管理补贴 市场干涉 市场自由化进程中政府的作用 农业作为一个战略性部门 案例研究中获得的教训 组织和发展问题 国家的作用正发生变化 现有的公共部门其职能与市场经济不相适应 职能的复制 提供服务的高成本与低收益 辅助部门缺乏责任心 方法论：职能的类型 一项职能是指能够将一定的投入转化为期望产出的这样一些活动（过程） 政策 规章 协调、监督和执行管理 服务的传送 支持 评论范围 区别现有职能和新职能（农业部） 废除、取消、合并职能 合理分配地方权力或分权 部内管理结构的评估 评估与国务院、其他部委和机构的界限 评估与外部团体的界限 职能评估的指导性原则 除非有好的理由，职能应该是： 可以被剥离（privatised） 分权 (辅助性) 同质性（homogenised） 与欧盟和国际法相一致 基于部门优先 对文化和历史敏感 评估准则 职能能否被废除？ 职能能否转移到另外一个公共实体？ 职能能否被部分或全部被剥离（privatised）? 职能的规模能否被削减？ 职能能否被合理化? 职能能否被分散？ 机构改革的原则 分离职能以防止利益冲突 最适当的控制范围和合理的工作量 根据同一原则合并职能 以服务为目的 一般情况部门的结构 项目管理-拉托维亚案例 过程评价 建立一个分析框架或调查问卷（新闻稿） 会见与农业部打交道的其他人 会见所有局或辅助机构的领导（N=200） 重新划定领域的工作室 评估职能以决定它们的“命运” 基于总原则和一般模型将职能整合进新的机构当中 长期目标 废除多余的职能 欧盟一体化 地方合理化/分权 职权剥离（privatisation） 部门重新安排 减少职能重叠 重视成本（value for money) 提高服务水平 结果 中长期选择 部内结构的变化 责任安排的变化 农业大学的合理化 地方部门的合理化 剥离某些职能privatisation of some functions 欧盟一体化的主要资源 成效 清晰的报告路线 重视成本（value for money） 高回报 欧盟增加（EU accession） 改良的服务 迄今为止的教训—变化 来自辅助机构领导中强烈的抵制 反对派言论有根据，非常有力 提倡开放式的方法 高层的许诺给予项目可信性 迄今为止的教训—技术方面 最终结果趋于妥协 整合步骤（integrated approach）必须覆盖所有的可能性以决定职能的取舍 结构方法（structured approach）要求合理的证据 收集预算信息方面的问题 公共部门管理方面的教训 效果：领导热衷于变化并等待结果 完整性：支持了国家的变革作用，提升了生活质量 工作小组：推动知识的传播 为什么该方法具有创新性 把国际经验限定在综合职能分析方面，特别是包括了辅助机构 综合方法（Integrated approach）考虑了职能的所有可能性 政府自己进行分析 技术方法（Technical approach）与变革过程管理相关 应用相对简单，但是关键是管理变革过程 谢谢 EU accession is priority The BPAR expert ensures continuity and transfer of methodology to other ministries in the future. We have been asked back to help with the ongoing programme. Latvia cannot go from the existing situation that still has many soviet oriented functions, to readiness for accession. It will be necessary to build a new system and dismantle the old as part of the transformation. Our approach is based upon the need to make recommendations in the medium term and the longer term. Similar to Lewins change management theory - unfreeze the system, change it and refreeze it. The objectives of our work are to make recommendations on each in a re