2020年1月1日将取消煤电价格联动机制.pdfVIP

2020 年 1 月 1 日将取消煤电价格联动机制 已执行 15 年的煤电价格联动机制将在明年终止。 9 月 26 日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议指出，抓住当前 燃煤发电市场化交易电量已占约 50% 、电价明显低于标杆上网电价的时机，对 尚未实现市场化交易的燃煤发电电量，从明年 1 月 1 日起，取消煤电价格联动 机制，将现行标杆上网电价机制，改为“基准价 + 上下浮动”的市场化机制。 基准价按各地现行燃煤发电标杆上网电价确定，浮动范围为上浮不超过 10% 、 下浮原则上不超过 15% ，具体电价由发电企业、售电公司、电力用户等通过协 商或竞价确定，但明年暂不上浮，特别要确保一般工商业平均电价只降不升。 同时，居民、农业等民生范畴用电继续执行现行目录电价，确保稳定。 华北电力大学教授袁家海对界面新闻表示， 将标杆上网电价机制改为“基准价 + 上下浮动” 的 “调整并不突然，此前放开发用电计划的配套文件已经透露出这个 信号，放开计划的同时就需放开价格。 今年 6 月 27 日，国家发改委网站发布《关于全面放开经营性电力用户发用电计 划的通知》 表示，进一步全面放开经营性电力用户发用电计划， 提高电力交易市 场化程度，深化电力体制改革。 袁家海指出，经济手段是出清落后、过剩产能的最佳手段。此次政策调整，将加 快煤电落后产能的出清速度。 “基准价的设置有利于引导下一步市场供需， 为市场谈判或双边签合同塑造预期， 政府不再去干预标杆电价。 ”他表示，电力交易市场化的趋势是一定的。 “取消煤电价格联动机制，总体可以理解为，今后电价将按市场定价。 ”某东部 电厂一工作人员对界面新闻记者表示，在电力供大于求的局面下，电价将走低。 自然资源保护协会 （NRDC ）中国气候与能源项目分析师康俊杰对界面新闻表示， 在目前的情况下，取消煤电联动非常有必要。 “目前国家整体的基调是压电价而不是涨电价。 ”他表示，因此调整电价非常困 难，即使煤价高了， 也不可能根据上涨的煤价来上调煤电标杆电价， 否则就与国 家政策相悖。 他指出，基准价的浮动范围，下浮原则上不超过 15% ，这一规定对煤电企业来 说存在一定的保障。 2004 年末，中国正式启用煤电联动机制，要求以 6 个月为一个周期，在平均煤 价波动超过 5% 时进行调整电价。此后，该机制在煤炭、电力企业矛盾不断变化 的市场环境下进行完善。 一直以来， “市场煤”和“计划电”的矛盾，被业内广为诟病。煤炭价格上涨， 电企生产成本增长，但因不能有效传导到电力用户端，电企面临亏损。 “煤电联 动”机制的初衷，是为了缓解煤电之间的矛盾。 截至 2016 年末，除受环保或可再生资源税影响的电价调整之外，因触发煤电联 动机制进行的电价调整有四次。 分别发生在 2004 年 5 月、2005 年 6 月、2015 年 4 月及 2016 年 1 月。 2017 年 1 月，国家发改委表示，2017 年煤电标杆上网电价全国平均应上涨 0.18 分/ 千瓦时。按照煤电联动机制规定， 标杆上网电价调整水平不足 0.2 分/ 千瓦时， 当年不调整。 之后直到今年，电价与煤价一直未实行联动。虽然 2017 年和 2018 年，因煤炭 价格处于高位，电企亏损面较大。 对于煤电联动机制，业内一直颇有争议。业内共识认为，要化解煤电矛盾，需彻 底解决“市场煤、计划电”之间的错位。 与相对