清朝中央政府对湟水流域的土司管理方略.docVIP

PAGE PAGE 1 清朝中央政府对湟水流域的土司管理方略 　　摘要：明清时期，中央政府在西北少数民族中曾普遍实施土司制度，清代在西南地区实施大规模改土归流，但湟水流域的土司制度却依旧存在。因此，研究清政府对湟水流域土司制度的改革措施，对了解土司制度自身的发展和弊端，以及清政府在西北地区的统治方式具有典型的意义。 　　关键词：清政府湟水流域土司制度 　　一、土司制度的起源与发展 　　土司制度是中国历代王朝为统治少数民族而实施的一种地方行政制度，是对少数民族地区实施间接统治的政治制度。具体说，它始于秦汉时代的道、属国（都尉）制，经过南北朝时期的南朝的左郡、左县制，唐宋的羁縻州制，到元、明、清发展为土司制度的实施。这种统治政策大致分为两个方面：其一是地方行政制度，兼管民政和军政，如道、属国（都尉）等。其二是设置统率官对该区域实施军事式的统治，如都护、都督、护军、校尉等。土司制度的地方行政有民政系统的土知府、土知州、土知县和军政系统的宣尉司、宣抚司、安抚司、长官司、招讨司等，它们都是土司。到了明代中叶，民政系统的土司总称为土官，只有军政系统的土司总称为土司。 　　土司制度在元朝正式建立，明清时期达到全盛，主要表现在以下几个方面：（1）有较完善的官职制度。在元代，设有宣慰、宣抚、安抚、招讨、长官诸司等官职，除土司外，也有路、府、州、县的建制，任用土人为官，对其任命、升迁、承袭、惩