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关注流动人口新趋势 更好地完善流动人口基本公共服（上） 段成荣 中国人民大学社会与人口学院副院长 各位上午好，给我的题目是希望从流动人口的角度来谈一谈完如何完善基本公共服务。 流动人口现在是整个国家发展当中，至少从人口角度来看是特别重大的问题，那对这方面是从最近几年来，特别是党的十八大三中全会以来，这方面的大政方针基本的安排已经很明确了。基本公共服务的全覆盖、均等化具体的安排，特别是三中全会之后，深化户籍制度改革的意见，然后新型城镇化，国家的新型城镇化规划，在具体的安排和布置上都已经很详细很详实了，在这个过程当中，可能下一步更多的是怎么样来更好地落实国家相关的安排，这是个关键。 在这个落实的关键过程当中，我自己结合这些年围绕流动人口的学习和研究，有一个感受，就是流动人口的变化很迅速。在这个变化的过程中，包括最近几年的一些结构特征、一些新生的人群，在一方面，老的现象、传统的现象、传统既有的问题异常存在，但与此同时一些新的人群、新的一些趋势性的东西，却不断地在涌现，所以这里面我们在推进基本公共服务进度过程中，一定要把握好这样新的形势。 同时，我们在过去改革开放四十年来的人口流动领域，对一些基本的特征、基本的趋势，可能还要有一个清晰的认识。所以在中心的大题目之下，我今天想和大家交流的具体的题目是——关注人口流动的新趋势，更好地完善流动人口的基本公共服务，具体地想和各位一起分享交流三个内容。 第一个是我们的人口流动简要的变动趋势，看看过去改革开放四十年过程当中是怎么变过来的，这个更多地是从这个趋势来看下一步流动人口会怎么样，这个直接决定我们在流动人口的整体安排，以及具体的工作安排上，那是一个基础是一个前提，我个人认为这非常重要，所以想从趋势的角度和大家交流一些信息，供各位领导在工作当中来参考。 第二个是流动人口问题的解决，要从方方面面做工作，那重要的环节是政策要合理要有针对性。客观地讲在过去四十年发展的历程当中，我们围绕流动人口相关的制度安排、政策的设计，是经历了一个逐渐发展、逐渐变化、逐渐完善的过程，总体讲今天已经有了很大的发展，越来越完善了，但这里面可能后一步也还可以更好地发展和完善，所以我想第二方面是从政策演变的角度给各位领导做一个介绍。 这个一方面是更多地从大的宏观背景，从过去四十年的历程我们来看看流动人口的相关政策是怎么发展演化的，那在这里面能够给我们的工作思路和具体的工作安排提供哪些可借鉴的，不管是成功的经验也好或者是不那么成功的一些教训也好，这里面我觉得还是非常有价值的。 第三个，就是刚才我提到的，在这样一个发展演变的过程当中，一些新的群体、新的趋势，是怎么样的一个走向，这样一些新的群体、新的趋势，对我们完善公共服务能够提供哪些借鉴的东西，把它疏理出来供各位参考。 我国人口流动简要趋势 （一）过去40年变动历史 首先第一个是流动人口的趋势。我们国家流动人口的产生是非常吻合和我们改革开放四十年的历程，一脉相承地走下来的，这中间经历了很多的变化。我们可以从流动人口的规模、结构、流向、分布等等，从各个角度去总结他的特征。 1.流动人口数量庞大 其中最突出的一点，那也是当前从国家流动人口大政方针的制定，我们各个地区，特别是各个城市，然后我们各个部门、各个领域在关注的过程当中，首先大家关注的一个东西是今天流动人口非常多，简单地说是两亿五千万人，这个数量非常庞大。在我们的一部分地区，不管是从流入地还是一些主要的城市来看，流动人口数量非常庞大，动不动就五百万、八百万、上千万，在当地的城市总人口当中所占的份额也非常高，有百分之三十、百分之四十、百分之五十，甚至少数城市能够超过百分之六七十、七八十，突出非常显眼。 2.中西部成流动主力 从我们的流出地来看，我们很多的中西部省份，大量的青壮年劳动力已经流动出去了，所以在农村现在有个形象的说法，在我们的中西部地区剩下的人，几年前大家说叫做“三八六一九九部队”，所谓“三八”妇女节，剩下的是妇女；“六一”是孩子；“九九”是重阳节，是老人。但更新的说法是妇女也都出来了，所以剩下的是“六一九九部队”了，就是老的和小的在里边。 所以这样我们整个的中西部地区基本的人口情况，特别是我们社会发展也好、经济发展也好，所依托的人口基本条件、劳动力条件也是跟我们两亿五千万人的大流动是密切相关的。 3.改革解放农村劳动力 这样一个过程，我们刚才说，和我们改革开放四十年是非常吻合的。在改革最初由于我们前面从五十年代后期开始，实行相对比较严格的户籍制度改革管理，后面我们在政策部分专门会讲到，这里边就不详细说了。 一句话，在从五十年代末六十年代初开始，实行这个比较严格的户籍制度管理，所以人口不流动，特别是农村人口、农村劳动力，农民不流动这种状况一直持续到八十年代初。当时国家相关的部门，这方面也没有明确的统计信息，但是我们