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民政基础知识 一、“民政”概念 据考证，民政工作历史悠久，源远流长，是最原始、 最古老的国家行政管理工作。 许多民政业务已有 3000 多年 的历史，在西周时期就有领土疆域划分、基层行政组织设 臵、调解民事纠纷、救灾救济等社会行政事务管理，古称 “民事”。但“民政”一词的出现和民政概念的形成则是在 唐宋时期，唐代有“安民立政”之说，北宋有“修治民政” 之论，“民政” 一词逐步在官方和民间广泛使用。 自古以来， 历代有识之士都认为“民为邦本，本固邦宁” ，只有广大民 众安居乐业，社会才能稳定，主张当政者应考虑民众的愿 望，办理民众事务，予民以利，惠民利民而安民，也就是 所谓“为民行政” 。这就是中国民政的由来和最初的涵义。 在漫长的历史进程中，伴随着政治、经济、社会的发展变 化，民政的内容也常有变化。但变中有恒，一些基本的事 务始终未曾间断，历代相承，延续至今。新中国成立后， 于 1954 年正式设立地方各级民政管理机构，经过近 60 年 的历史演变，目前，民政工作的内涵主要包括：民间组织 1 登记、优抚安臵、救灾救济、居民最低生活保障、基层政 权和社区建设、区划地名管理、社会福利和慈善事业、婚 姻登记、收养登记、社会救助、殡葬管理、老龄工作、社 会工作及福利彩票发行等工作。 二、国家民政部的设立 新中国民政部的前身是成立于 1949 年的“中央人民 政府内务部” ，1954 年改称“中华人民共和国内务部” ，1969 年撤消， 1978 年开始设立“中华人民共和国民政部” ，并 延续至今。 三、民政部门的工作宗旨 根据民政部全国门户网站关于“机构概览”的表述， 概括地讲，民政部门的工作宗旨就是： “上为中央分忧，下 为百姓解愁” 。 四、民政部门职能定位 根据民政部全国门户网站关于“机构概览”的表述： 民政部门是国家政务部门中主管社会事务的政府职能部 门。 五、民政工作包含内容 1. 国内行政事务的一部分，在我国，民政包括民间组 织管理、优抚安臵、救灾救济、基层政权和社区建设、行 2 政区划、地名和边界管理、社会福利和社会事务、老龄工 作等。 2. 政府处理的有关人民的行政事务 , 如户政、婚姻登 记、优抚、救济等。 六、新时期民政工作核心职能 新时期民政工作的核心职能是 “解决民生、 落实民权、 维护民利”。 七、民政干部要做“三种人” 民政干部都要做一个有心的人，用心了解社情民意； 做一个心重的人，把群众的事情看得比泰山还重；做一个 心诚的人，诚心诚意帮助群众解决困难，为群众服务。 八、最基层民政管理机构 社区、村（居）民委员会是群众申请办理民政事务的 最基层组织，乡镇（街道办）民政办公室是群众申请办理 民政事务的最基层民政管理机构，县（市） 、区民政局是审 批群众申请办理民政事务的主要民政管理机关，具有重大 影响的民政事务审批事项依法由市一级民政局或自治区民 政厅负责审批。 九、民政系统最高荣誉奖 孺子牛奖。 “孺子牛奖”是中华人民共和国民政部最 3 高荣誉奖， 于 1986 年 11 月设立。 该奖取名于鲁迅先生 “俯 首甘为孺子牛”的名句，旨在体现、弘扬一往无前、踏实 苦干、不图名利、勇于献身的精神。 “孺子牛奖”主要授予 全国民政系统中成绩卓著、有突出贡献和重大影响、堪称 典范的工作人员，以及国内外关心、支持民政事业并作出 重大贡献的社会各界人士。 “孺子牛奖”由民政部授予，并 向获奖者颁发“孺子牛”奖杯。 十、低保概念 1. 低保演变过程 ：低保是居民最低生活保障的简称。 1997 年，国务院下发了《关于在全国建立城市居民最低生 活保障制度的通知》 （国发 [1997]29 号），要求 1999 年年 底前，县级以上城市和县政府所在地的镇都要建立城市居 民最低生活保障制度。对于家庭人均收入低于当地最低生 活保障标准的非农业户口的城市居民，均纳入城市居民最 低生活保障范围，所需资金由地方各级人民政府列入财政 预算。 2. 低保产生原因： 是在城市已经建立了国有企业下岗 职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障等 “三条保障线”制度的基础上，建立实行最低生活保障的 制度。 4 3. “全民低保”概念 所谓“全低保” ，较为完整 的表述应是：凡是中国公民，只要其家庭人均收入低于当 地城乡居民最低生活保障标准，均有从当地人民政府获得 基本生活物质帮助的权利。 （1）直白的解释则是： “低保”等于城市居民最低生 活保障（简称“城市低保” ）加农村居民最低生活保障（简 称“农村低保” ）。 （2）实现“全民低保”重点：是全面建立农村低保 制度，难点是建立稳定的资金筹措渠道，着力点是加大中 央政府的支持力度。 十一、民政部通讯地址 北京市东城区北河沿大街 147 号，邮编： 100721 ， 总机：（010）58123