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中小学教育设施与社区互动性研究初探 张瑜，周道禹，叶坚林 摘要：近年来，我国城市建设盲目追求规模扩张，集约程度不高。因此积极推进城市土地的集约利用是城 市争取存量土地、提高土地利用效率的必然选择。2016 年2 月中共中央国务院发布的 《关于进一步加强城 市规划建设管理工作的若干意见》中提出了要坚持共享发展理念来健全公共服务设施。而中小学基础教育 设施作为公共服务设施中的一个重要部分，由于其粗放的土地利用方式和封闭的校园空间组织结构，使得 学校以及周边社区的运转效率大打折扣。本文基于中小学教育设施与社区互动的视角下，从中小学规划设 计（自身条件）和社区规划设计（外部影响）两个方面来探讨中小学与社区的互动策略，力求寻找社区与 学校资源共享的规划新模式。 关键词：土地集约利用，资源共享，互动策略，模式构建 1 研究背景 1.1 土地资源日益紧缺，社区级体育用地严重不足，而中小学教育设施使用效 率较低 在城市高密度开发背景下，土地资源的匮乏与各类设施自我封闭的空间组织方式，使 得公共设施不足的问题变得尤为严重。以广州为例，广州体育用地面积为 559.89 公顷，其 中省市级体育用地面积为331.94 公顷，占 59.29% ；区级体育用地面积为 155.97 公顷，占 27.86% ；社区级体育用地面积为71.98 公顷，占12.85% 。现状体育用地构成明显呈现出从省 图1.1-1 广州体育用地构成变化示意图 来源：闫永涛《面向全民健身的公共体育设施专项规划编制探索——以广州为例》 市级、区级到社区级逐级递减的“倒三角”结构，这种“倒三角”结构是长期以来公共体育 设施建设忽视对社区级体育用地控制的结果，导致社区中的体育活动用地严重不足，是全国 1 普遍存在的问题 。2013 年第六次全国体育场地普查报告显示：我国教育系统内的体育设施 数量占到总量的38.98%，而中小学占34.51% ；我国教育系统内的体育设施面积占到总量的 53.01%，而中小学占46.61% 。但目前大部分中小学的体育用地在工作日的晚上和周末都是 空置，不对周边社区居民开放，设施使用效率较低。因此，思考中小学教育设施与社区互动 的关系，将成为未来中小学和社区规划设计的重点。 1.2 《国标》与《深标》对中小学用地调整的启示 对比1991 版《国标》与2011 版《国标》可以看出，新《国标》已经把中小学用地从居 住用地（R 类）中提取出来，划分到公共管理与公共服务用地（A 类）中的教育科研用地（A3 类）（表 1.2-1），从这个变化可以看出，现在愈加强调中小学用地的公共属性和共享特征， 而不仅是作为住区公共服务设施的一部分。 表1.2-1 91 版《国标》与11 版《国标》关于中小学用地分类比较 住宅用地 1991 版 公共服务设施用地  中小学都属于居住用地里面的公共服 《国标》 R 居住用地 务设施用地 道路用地 绿地 住宅用地 2011 版 R 居住用地 服务设施用地 《国标》 A 公共管理与 A3 教育科研用地  中小学属于A33 （中小学用地） 公共服务用地  备注：《国标》指《城市用地分类与规划建设用地标准》 来源：根据《城市用地分类与规划建设用地标准》绘制 对比2004 版《深标》与2013 版《深标》可以看出，新《深标》适度降低了中小学用地 面积标准，但建筑面积标准变化不大 （表1.2-2 ）。从这个变化当中可以看出中小学的用地紧 张也逐渐凸显，从过去的“增量扩张”向“存量优化”转变。 表1.2-2 04 《深标》与13 《深标》关于中小学用地指标配置比较（以36 班为例） 1闫永涛, 许智东, 黎子铭. 面向全民健身的公共体育设施专项规划编制探索——以广州为例[J]. 规划师, 201