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2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 提高控制性详细规划弹性的探索 ——以温州为例 蔡新车，叶玉玺 摘要:控制性详细规划（以下简称控规）作为政府管理与引导土地使用的重要手段，也是政府干预土地资源 市场的一种公共政策。随着我国经济发展模式和城市建设方式的转变，规划控制与动态实施需求间的矛盾 已日益突出。本文以温州这个高度市场化的城市为例，对温州传统控规的“刚性”与“弹性”进行重新思 考，探索提高控规弹性的方法与思路。 关键字:控制性详细规划 刚性与弹性 编制与管理 1 引言 由于传统控规基本采用“终极蓝图式”的编制模式，未对未来城市实际动态发展预留充 分的弹性空间，导则控规的“刚性”控制与动态城市建设 “弹性”需求之间存在较大冲突， 规划修改率居高不下,各方利益主体对传统控规科学性产生怀疑。 同时，《城乡规划法》和《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》（2011）对控规及其 调整程序已经做出明确的规定，即经批准后的控规具有法定效力，任何单位和个人不得随意 修改；如确需修改，应当对控规修改的必要性进行论证，征求相关利害人的意见，并向原审 批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。这一系列的法律法规的约 束，强化控规 “刚性”的同时也使得传统控规引导城市动态发展的效率大大降低。 为适应多变的城市发展，控规本身的编制与管理思路应进行改变，在保证控规 “刚性” 核心内容控制的前提下，适度增加控规弹性，以提高控规的有效使用。 2 当前温州控规存在问题及原因 据统计，2013 年温州中心城区的控规修改数量多达92 个，几乎达到“一项目一修改” 的地步。数据显示，71%的控规修改是因为土地出让和拆迁安置引起的，67%的控规修改是针 对用地性质和规模同时进行调整，61%的控规修改是 10 公顷以内的小地块进行修改，“小地 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 块调整地块核心指标”的现象已非常普遍，对温州市控规的严肃性与科学性造成了较大的冲 击。分析其原因，主要存在以下几点： 2.1 控规的 “刚性”与 “弹性”控制内容界定不清晰 目前温州控规过多关注具体地块开发指标的“刚性”控制，而忽略整体性和结构性的“刚 性”控制内容。如总体功能定位、总体容量等相关内容的控制，无论是在规划意图还是法理 层面均是 “刚性”控制的，但是在控规的实施过程中 “形同虚设”，在具体地块实施时不断 突破。但在具体地块指标上，在总量不变的前提下，地块的细分与合并或地块间的开发容量 进行部分转移，从规划技术上看应该都是合情合理的，但由于传统控规过分强调地块指标的 “刚性”控制，导则在规划实施时适应性较差。 2.2 规划控制方式单一，缺乏有效的分类控制引导 目前温州控规的控制方式基本仅为具体地块指标控制，总体条文控制实际上也是流于形 式，缺乏总体条文控制到具体条文控制的分解。如文本条文对单元功能定位或规划结构的控 制，未能有效的分解到具体地块，未提出具体地块用地功能多种可兼容的可能，导则地块用 地功能僵化控制，无法适应动态市场的需求。 2.3 规划管理手段单一，未能“疏堵结合”有效引导城市发展 目前温州控规管理手段，仅使用控规图则中的指标控制内容为主，规划设计条件仅是对 控规图则内容的机械式转化，缺乏对控规整体控制内容的把控和相关弹性通则内容的应用。 同时，控规中已预留的少部分弹性控制内容由于缺乏相应的机制保障，未能有效的落实。