世界银行支持PPP项目机制及启示.pdf

城市金融研究所 研 世界银行支持PPP项目机制及启示 究 要点 报  近年来，PPP模式在我国得到了迅速推广。金融机构成为 PPP项目资金的最主要来源，而且在参与方式上出现了多 种综合化创新。但也有一些项目在实施过程中出现了不 规范的现象，个别项目社会投资方主要由金融机构组成， 告 而相应的风险分担机制不明晰，潜在风险隐患需引起高 度重视。  参照国际经验，在全球推广PPP模式的过程中，世界银 行在PPP项目选择、风险分担和治理、融资结构确定等 方面采取了成功的措施和做法。  本文就世界银行对PPP模式定义、管理机制、项目架构 等进行探析，并总结相关经验及对我国金融机构的启示。 2017年第30期 2017.3.16 执笔人：杨 荇 邮箱：yangxing@ 重要声明：本报告中的原始数据来源于官方统计机构和市场研究机构已公开的资料，但不保证所载信息的准确性和完整 性。本报告不代表研究人员所在机构的观点和意见，不构成对阅读者的任何投资建议。本报告 （含标识和宣传语）的版 权为中国工商银行城市金融研究所所有，仅供内部参阅，未经作者书面许可，任何机构和个人不得以任何形式翻版、复 制、刊登、上网、引用或向其他人分发。 世界银行支持PPP项目机制及启示 PPP模式的快速发展，离不开金融的支持和服务。鉴于世界银行在此方面具 有多年的运作管理经验，并在理论方面进行了积极的探索，本文拟对世界银行 支持PPP项目的模式和经验进行剖析，以得出对我国的启示。 一、世界银行关于PPP 的定义 1 PPP是什么?据世界银行《PPP Reference Guide Version 2.0》指出，公 私合营模式是指由私营部门同政府部门之间达成长期合同，提供公共资产和服 2 务，由私营部门承担主要风险并管理责任，私营部门根据绩效情况得到酬劳。 世界银行的独立评价组织（Independent Evaluation Group)在《World Bank Group Support to Public-Private Partnerships:Lessons for Experience in Client Countries》中指出，世界银行支持PPP模式的动力，在于通过私人技 术、发明和资金的引入，能够充分利用好稀缺的公共资金，共同满足公共基础 设施建设巨大的资金缺口，并能够提高管理效率提供更好质量的公共服务 （2014）。荷兰外交部认为，关于PPP 的定义、范围和结构应该有一个明晰的法 律规范（2013）。在图1中，世界银行给出了关于PPP项目结构设计的范围： 1 2014年7月，世界银行、亚洲开发银行、美洲开发银行联合出版PPP指南第2版（PPPReferenceGuideVersion2.0）。PPP指 南第 1版出版于2012年2月。世界银行之所以要出版PPP指南，是想从PPP多样性及实施PPP经验的国际视野角度，提供给 政府、私营企业、国际组织、学术机构关于PPP入门资料。 2 PPP Alon