“三规合一”信息联动平台的设计与实现.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ “三规合一”信息联动平台的设计与实现 王习祥，何正国，胡海 摘要:在我国的规划体系中，针对空间管制一般存在三种规划：国民经济与社会发展规划、城乡发展规划、 土地利用总体规划，俗称“三规”。它们分属不同的行政管理部门、相对独立的规划内容、技术标准，由于 各规划关注的重点不同，相互之间缺乏衔接，往往造成一些重点项目不能顺利落地，不利于经济建设，因 此有必要开展“三规合一”。本文结合广州市开展的“三规合一”工作，介绍了信息技术在整个工作过程中 所起的作用：找出规划冲突图斑进行规划协调；通过信息联动保证建设审批、新编制规划与现有规划进行 有效衔接；利用 “三规合一”一张图建设积累的规划和审批数据，进行规划辅助决策，如建设项目的智能 选址。 关键字: 三规合一 一张图 规划协调 信息联动 智能选址 一、引言 随着经济发展、人口增加，土地资源紧缺是很多国家和城市目前所面临的问题。土地资 源的紧缺对城市未来发展提出新的要求:发展重心从增量土地开发向存量土地改造转变，将 增量土地资源严格用于对地区发展起重大意义的战略型发展项目中，以保障增量土地的高效 利用。随着城市转型、升级面临的更高要求，需要城市规划编制和管理顺应新型城市化的发 展模式，朝着更加精细、智能、人性的方向发展。 我国当前的空间规划体系存在的国民经济和社会发展规划（以下简称“发展规划”）、城 乡规划（以下简称“城规”）、土地利用总体规划（以下简称“土规”）三种规划，每种规划 都影响城市的发展，但相互之间缺乏有效衔接。在同一个城市空间上，往往多个政府职能部 门都有各自规划诉求和控制要求，由于彼此之间缺乏协调甚至相互冲突，导致了开发管理上 [1] 的混乱和建设成本的增加，在一定程度上影响了经济社会的健康发展 。为统筹新型城市化 各项规划建设事业，推进城市建设工作的实施，需要在充分梳理现状资源的基础上，挖掘现 [2] 有土地资源潜力，增强土地的综合承载能力 ；通过“三规”的有效衔接，减少个案的调整， 提高城市精细化管理水平和政府行政效率，因而有必要开展“三规合一”的工作。 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 二、“三规合一”的主要任务与解决方法 发改部门的发展规划是国家发展战略在区域或地方层面的目标分解，是具有战略意义的 指导性文件，但对于中微观层面的指导作用不够导致项目难以落地、政策缺乏空间载体，致 使其“雷声大雨点小”，难以有效实施；土地部门的土地利用规划以严格保护耕地为前提， 强调耕地总量动态平衡、保护基本农田和控制建设用地规模，明确节约、集约利用土地为核 心的土地供给引导和制约需求的机制，是执行最严格、影响面最大的空间规划，但也存在城 镇布局结构不完整，基础设施难以实施等普遍问题；规划部门的城乡规划实质上是政府在其 管辖范围内提供公共物品、建立空间秩序、落实发展规划的重要手段，往往缺乏对土地占补 平衡的统筹考虑，导致城市建设侵占耕地，使得耕地保有量达不到标准。 由于各部门形成的体规划体系分别代表了本部门的工作职能和部门利益，所以在运行过 程中各有各的法规，各有各的编制与实施办法，各有各的运行体系：基于国民经济与社会发 展规划体系以产业和经济规划为主，通过规划提出发展目标；基于城乡发展总体规划体系以 城乡建设用地的空间规划为主，通过规划提供建设坐标；基于国土系统的土地利用体系以城