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PAGE ? 第一章 报关与海关管理 第一节 报关 一．报关的含义 报关是指进出口货物收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物品或运输工具进出境手续及相关海关事务的过程。报关不等于通关，报检、报验手续先于报关手续办理。 二、范围 （一） 进出境运输工具：船舶、车辆、航空器、驮畜； （二） 进出境货物：一般进出口货物、保税货物、暂准进出境、特定减免税、过境、转运、通运的货物。特殊货物：如通过电缆、管道输送进出境的水、电等无形的货物，如附着在货品载体上的软件等也属报关范围； （三） 进出境物品：行李物品、邮递物品和其他物品。 三、分类 （一）按报关对象分为运输工具报关、货物报关和物品报关。 1、运输工具报关：向海关提交合法证件、清单和其他运输单证。手续简单 2、物品报关：以自用合理数量为限 3、货物报关，手续复杂，需专业人员（报关员）专门办理。 （二）按报关目的：分为分为进境报关、出境报关。此外还有转关报关。 （三）按报关的行为性质：分为自理报关、代理报关。 1、自理报关：进出口货物收发货人经海关注册登记后办理。自理报关单位必须具有进出口经营权，才能申请报关权，直接报隶属海关审批。 2、代理报关：指报关行、报关公司，按代理的方式可分为直接代理报关和间接代理报关。我国对进出境物品的代理报关人没有特殊要求，但进出境货物的代理报关人则必须是在海关注册登记的报关企业。 3、直接报关和代理报关的区别： 委托方：进出口货物收发货人（所有人、代理人）； 代理方（被委托方）：报关企业（报关行、报关公司）。 ①含义：直接代理报关以委托人（被代理人）的名义报关纳税。 间接代理报关以报关企业（代理人）自身名义报关纳税。 ②报关企业的法律责任：直接代理中，法律后果直接作用于被代理人即委托人； 间接代理中，报关企业承担委托人相同责任。间接代理的法律责任大于直接代理。 四、报关的基本内容 （一）运输运输工具报关的基本内容 运输工具须经设有海关的港口、车站、机场、国界孔道、国际邮件互换局（交换站）及其他场所办理。进出境申报是运输工具报关的主要内容。 运输工具负责人或其代理人负责向海关申报。 申报内容：所载旅客人数、货物数量、装卸时间等。主要包括： 进出境时间、航次；货物基本情况；人员名单及自用物品、货币、金银等；所载旅客情况；邮递物品、行李物品情况；因不可抗力造成的各种后果；证明文件和保函、保金。运输工具经海关检查符合要求后，方可上下旅客。 （二）进出境货物报关的基本内容 1、货物报关业务必须由依法取得报关资格并在海关注册的报关员办理。 2、进出境货物报关时，报关员的工作（一般报关流程，与保税货物、减免税货物不同）： 备好货物（做好报关准备）准备报关单证（规定地点、时限内先电子，后书面方式申报）配合查验缴纳税费海关放行（取货或装货） 保税、减免税货物，采用最先备案，最后核销、结案。 （三）进出境物品报关的基本内容 行李物品、邮寄物品（自用、合理数量为限的监管原则）。 “自用”包括本人自用、馈赠亲友，不能出售或出租（不是以盈利为目的）。 “合理数量”是指海关根据居留时间和目的确定的正常数量。 “邮递物品”规定的征、免税限制。 1、行李物品 A、实行“红绿通道”制度。如旅客不能确定是适用于哪一种通道，一律走红色通道。 绿色通道：适用于数量和价值上均不超过免税限制，且无国家规定的限制和禁止的物品。 红色通道：不适用于绿色通道的旅客。凭《申报单》，向海关申报。 B、航空口岸进出境的旅客，除免验和免监管的人员、16岁以下随同人员外，一律填写《申报单》。选择“否”，走绿色通道，选择“是”，走红色通道。 2、我国是《万国邮政公约》签约国，邮递物品需凭“报税单”或“绿色标签”向海关申报，申报人员为：邮政企业或快递公司。 第二节 海关 一、海关的性质和任务 （一）海关性质： 1、海关是国家行政机关，国务院直属机构，对内对外代表国家行使行政管理权。 2、海关是国家进出境监督管理机关：监督管理对象是所有进出关境的运输工具、货物和物品。 关境：适用同一海关法或实行同一关税制度的领域。包括领水、领陆和领空。我国关境小于国境，我国单独关境有香港、澳门和台、澎、金、马单独关税区。欧盟的关境大于国境。 3、海关的监督管理是国家行政执法活动。 （二）海关的任务 海关的四项基本任务：监管、征税、缉私和统计。除了这四项基本任务外，还包括：知识产权海关保护、海关对反倾销及反补贴的调查等。 1、海关监管和海关监督管理。 2、征税：代表国家征收关税和其他税、费（增值税、消费税等、船舶吨税）。 3、查缉走私：国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制。海关是打击走私的主管机关，海关缉私警察负责走私犯罪的侦查、拘留、执行逮捕和预审工作。公安、工