新型城镇化视角下资源依赖型区域城乡发展一体化途径研究——以沛北地区为例.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 新型城镇化视角下资源依赖型区域城乡发展一体化途径研 究——以沛北地区为例 邓德芳 摘要：新型城镇化强调生态优先、低碳绿色的城镇化道路，客观上为资源依赖型区域的可持续发展道路指 明了方向。本文深度解读沛北地区城乡发展的特殊性，特别是资源开采对社会经济的客观影响。然后再分 析沛北地区城乡发展一体化的客观需求后，从城乡统筹、生态宜居、产城互动、和谐发展等角度提出了沛 北地区城乡发展一体化的措施建议，为相关地区的规划建设提供依据。 关键词：新型城镇化 资源依赖型 城乡发展一体化 沛北地区 1.引言 新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基 本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新 型城镇化的概念创新主要在于不再过度关注城镇化指标和城市数量的提升，即简单的城市人 口比例增加和面积扩张，转而关注通过产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实 现由 “乡”到“城”的实质性转变。新型城镇化的 “新”，在于逐渐重视生态文明体制建设， 走绿色、低碳、集约、智能、高效的 “生态优先”城镇化道路。国家新型城镇化规划中也明 确提出将生态文明理念全面融入城市发展，构建绿色生产方式、生活方式和消费模式。资源 枯竭型城市地区本身作为生态脆弱地带，迫切需要走“生态优先”的城镇化发展道路。在新 型城镇化视角下对此类区域的一体化建设途径进行研究也是保障国家生态安全，强化城乡发 展、产业发展、现代农业发展中的生态优先意识的集中体现。 2.沛北地区城乡发展的特殊性解析 沛县北部地区包括沛城、龙固、杨屯、安国、大屯五镇及开发区、新城区的行政管辖范 围，合计445 平方公里。沛北是承接江苏与山东的重要联络地带，肩负着门户城市和区域中 心城市的使命与责任，然而当前中心城区与外围县市发展、城乡发展的二元结构特征明显， 中心城区的发展总体处于极化阶段，而周边县市的发展相对孤立，协调、互动的中心-外围 关系远未形成；城乡发展落差明显，城乡之间缺乏良性的要素流动和回馈机制。此外，沛北 作为煤炭资源型城市，其正在面临资源枯竭的严峻挑战，生态转型压力大，城乡发展限制较 多，传统方式实用性不强。 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 2.1 产业经济水平全县领先，但危机四伏 从近几年的社会经济发展数据来看，沛北地区在县域经济总量中所占份额较大、产出效 率高，以全县二分之一的人口和四分之一的土地贡献了全县五分之四的规模以上企业工业产 值和近90%的应税消费收入。同时，相比较县域内东南西三大片区，沛北的经济水平遥遥领 先。但是深入研究沛北地区产业发展的现状，情况却并不乐观。众所周知，沛县工业因煤而 兴，铝加工、煤盐化工、农产品加工三大传统主导产业是沛县成为百强县的坚强支撑，而沛 北是三大主导产业的主要承接地。而沛北地区乃至整个沛县地区都存在过度依赖煤炭资源、 重工业比例较高、煤炭资源转化产业链不够完善、产业层次相对较低、各主导产业间缺乏联 系、新型产业发展不够的问题。尤其是随着煤炭资源的逐步枯竭，高资源依赖型产业转型升 级的压力逐步增大，产业经济发展的巨大压力与现状欣欣向荣的发展局面形成了鲜明的对 比。 2011 年全县规模以上工业企业数量分布 2006-2011 年轻重工业比例变化 2.2 城镇建设状况较好，但整体空间割裂现象严重 由于靠近沛县中心城区，城镇的经济水平较