长江中游城市群就地城镇化的推进路径——基于湖南湘潭地区的地方实践.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 长江中游城市群就地城镇化的推进路径 ——基于湖南湘潭地区的地方实践 陈剑儒，何乐文，赵渺希 摘要：随着改革的不断推进，国家城镇化进程处于前所未有的转型期，人本主义正成为新型城镇化的重要 选择。本文在对相关理论进行了简要回顾和辨析的基础上，分析了长江中游城市群人口迁移的动力机制和 产业发展的环境约束，以此梳理了湖南省湘潭市就地城镇化的基本思路：首先应依托城市群的集群优势， 以产业后发优势提升中心城、重点镇的人口吸聚能力；其次则应加大市域交通设施的网络建设，通过要素 流动的瓶颈突破来获取人口、资本等发展资源；最后，通过生态、人文景观的塑造，增强地域的归属感， 在社会心理维度提升微观个体就地城镇化的行为选择几率。 关键词：人口 就地城镇化 路径 长江中游城市群 湘潭 1．问题的提出 改革开放以来，人口的跨区域流动曾为沿海地区的发展带来了巨大红利，但是异地城市 化产生了户籍、社会保险、教育、心理归属等一系列问题，据2013 年教育部公开数据，当 前全国农村在园幼儿占全部同年龄段人口的 66%。“孔雀东南飞”的城镇化对于人口流出地 带来了突出的社会问题，留守儿童、老人、妇女组成的庞大群体，映射出异地城镇化背后数 以千万计的不完整家庭。 《国家新型城镇化规划（2014-2020）》提出，到2020 年“常住人口城镇化率达到 60% 左右，户籍人口城镇化率达到 45%左右”，说明国家政策层面也已经正视异地城镇化的客观 事实。在地方层面，自 《湖南省推进新型城镇化实施纲要（2012-2020）》提出“宜居宜业” 的规划目标以来，湖南各地纷纷开展了新型城镇化的规划研究。然而，如何结合自身特点进 行就地城镇化的地方探索、并落实 《长江中游城市群发展规划》的国务院批复，长株潭各地 依旧没有明确的答案。 在城市研究领域，长期以来一直存在普遍规律性与地方特殊性的两种取向 （Scott、 Storper，2014），笔者在这里无意比较二者孰重孰轻，但对欲摆脱异地城镇化困境的湖南各  本文为国家自然科学基金 资助项目。 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 地而言，扎根于地方实践、不盲从权威是一线规划从业者的基本职责和应有态度。鉴此，本 文将在梳理城镇化相关理论的基础上，以湖南湘潭地区为例，探索适合地方的就地城镇化推 进路径，也冀望为长江中游其他地区的城镇化实践提供一点思路和启发。 2．学术的争鸣 在城市研究领域，就地城镇化的理念已基本成为共识，然而，对于城镇化的具体路径一 直是众说纷纭，而更为普遍意义上的长期争议，莫过于小城镇与大、中城市孰重孰轻的路径 模式之争 （王小鲁，2010；袁中金，2006），即便在国外，这一话题也一直处于争鸣之中 （Fuguitt，1966；Tan，1993；金钟范，2004）。 回顾国内的相关文献，小城镇发展真正进入国家政策层面始自于费孝通先生：20 世纪 80 年代初至20 世纪末，费孝通(1983)针对苏南地区 （苏州、无锡、常州）的城镇化经验， 提出了“小城镇，大战略”的设想，其优势在于就近吸纳农村劳动力的过程中最大限度地降 低了社会成本，“离土不离乡”的模式也是一种较为彻底的就地城镇化方式，并曾在学术界 引起广泛关注（许学强，1989；崔功豪、马润潮，1999；袁中金，2006；张立，2012），直 至近期，亦有学者提倡以农业的产业化来实现劳动力的就地城镇化（焦晓云，2015）。 但这一城镇化的路径模式在学