行政许可,是指在法律一般禁止的情况下,行政主体根据行.PDFVIP

前 言 行政许可，是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对方的申请， 经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活 动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。排污许可是具有法律意义的环境 行政许可，排污许可证制度是依托行政许可法和生态环境相关法律，要求向环境 排放各种污染物的单位或个人，都必须事先向生态环境部门申请办理排污许可证， 经主管部门批准，获得排污许可证后方能向环境排放污染物的制度。 在国外，排污许可证在环境管理中被广泛采用，是污染控制的核心手段，排 污许可证包含了从原料、生产、治理、排放各控制环节，是对污染物产生到排放 的全过程控制的综合性管理制度，水污染物排放、大气污染物排放、能源消耗、 噪声、废物产生与利用、交通运输、化学品使用、污染场地管理、自行监测等环 节的环境影响都在许可证当中有所体现。企业严格依照排污许可证的要求管理生 产过程中的污染控制问题，政府也依据排污许可证对企业进行审查和管理。 我国环境问题成为社会经济发展的障碍和瓶颈，环境管理的作用和效率严重 滞后于社会发展进步的需要，排污许可证制度承载了环境保护法律、减排责任、 环保技术规范等方面的内容，重新认识排污许可证地位、内容、目标，创新推进 排污许可证制度的执行，使之有效应用于环境管理，统领污染源管理制度，破解 制约环境改善管理体制障碍意义重大。 排污许可证制度的实施，要改变以往许可证制度的形式主义，发挥排污许可 证的管理职能，在实施许可制规范管理的同时，整合和统筹现有管理制度，实现 企业自主环境管理和环境行政管理的一证式管理，实现政府环境管理与企业生产 紧密结合，实现环境管理数字化与精细化。排污许可证制度的实施，实现对企业 生产、污染治理、监测等环境管理的全过程规范化指导，为污染源管理其他相关 制度提供了基础信息和依据，以许可证统领污染源相关管理工作。因此，排污许 可证制度的概念为：以改善环境质量为目标，以污染物来源、产生、控制、处理、 排放全过程管理为核心，规定排污单位法律资格或法律权利，以及环境管理要求 事项及环境管理遵循原则的制度。 本标准的制定，用于保障医疗机构排污许可证申领核发工作的规范化、标准 化。同时也推进排污许可证制度的完善和管理作用的发挥，以实际管理应用为目 标，以可测量、可操作、可核查为准绳，合理约束医疗机构的污染物排放，使排 污许可证成为企业环境管理的文书、环境主管部门的管理依据。 目 录 1 项目背景情况 1 1.1 任务来源 1 1.2 工作过程 1 2 标准制定必要性 2 2.1 是有效实施相关法规的需要 2 2.2 是实现环境精细化管理的需要 2 2.3 是排污许可制度有效实施的保障 3 3 标准制定基本原则 3 4 行业总体概况 3 4.1 医疗机构总体概况 3 4.1.1 医疗机构的定义与分类 3 4.1.2 医疗机构数量分布 4 4.2 医疗机构污染排放状况 4 4.3 医疗机构环境管理状况及问题分析 5 5 标准主要内容说明 5 5.1 适用范围 6 5.2 规范性引用文件 6 5.3 术语和定义 6 5.4 排污单位基本情况填报要求 6 5.4.1 医疗机构经营信息及辅助设施 7 5.4.2 主要原辅材料 7 5.4.3 大气污染物产生、治理与排放 7 5.4.4 水污染物产生、治理与排放 7 5.4.5 固体废物产生、处置与排放 8 5.5 产排污环节及许可排放限值确定方法 9 5.6 可行技术要求 9 5.7 自行监测管理要求 10 5.8 环境管理台账记录与执行报告编制要求 10 5.9 实际排放量核算方法 11 5.10 合规判定方法 11 5.11 技术规范应用操作 11 6 标准实施管理建议 12 1 项目背景情况 1.1 任务来源 2016 年11 月10 日，国务院办公厅发布《控制污染物排放许可制实施方案》 （国办发〔2016〕81 号）（以下简称《方案》），明确将排污许可制建设成为固定 污染源环境管理的核心制度，作为企业守法、部门执法、社会监督的依据，为提 高环境管理