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第24卷第1期 2014年1月
·城乡统筹与农村改革 ·
Vol.24 No.1 Jan.2014
DOI:10.3969/j.issn.16748131.2014.01.003
论我国集体土地所有权的特殊性
聂 佳
(重庆工商大学 法学院,重庆400067)
摘 要:国家公权力既是我国集体土地所有权建构的原动力,也是影响其行使的主要因素之一。与规
范意义所有权不同,我国集体土地所有权的取得采用了政治动员和群众运动的非传统方式;集体与组织的
话语转换和权利主体与行使主体的虚实转换,使我国集体土地权利主体的支配意志在立法上受到技术性限
制,组织中的领导权力对农民成员表决权的行使会产生制约作用;转移处分权的缺失和用途处分权的行使
禁区,使我国集体土地所有权处分权能不完整,进而会削弱其收益权能。我国集体土地所有权的特殊性构
成了农村土地权利体系改革的约束条件,如果这一约束条件不变,农村土地资源配置的效率将很难与规范
意义所有权相提并论。
关键词:农村集体土地;集体土地所有权;所有权取得;农村集体组织;物权变动;所有权主体支配意志;
所有权权能;处分权能;收益权能;规范意义所有权
中图分类号:F121.1;DF452 文献标志码:A 文章编号:16748131(2014)01001907
土地是一个国家最基本的生产资料,土地所有 些启示。
权的建构必须依赖于国家对其经济制度的宪法定 一、集体土地所有权的取得:非传统方式
位。根据我国宪法第六条的规定,我国经济制度的 1.集体土地所有权产生之前的土地制度
基础是生产资料的社会主义公有制,即全民所有制
背景
和劳动群众集体所有制。为了满足这一宪法定位,
在新中国成立之初,为巩固新生政权、恢复社
我国的土地所有权就只能被建构为国家土地所有
权与集体土地所有权两种①。其中,国家土地所有 会秩序,于1950年制定了《中华人民共和国土地改
革法》,决定通过全面土改来建立一种与民国时期
权堪称规范意义所有权(即“应当”具备所有权全部
理论特征的所有权),但集体土地所有权却具有不 完全不同的“农民土地所有制”。要在当时的历史条
同于规范意义所有权的特殊性。本文拟从物权的 件下实现这一制度设计,唯有运用国家权力破除原
取得方式、主体界定的技术处理和权利的内容构成 有的土地权利体系,重构土地所有权。因此,土改
三个不同角度,深入探讨我国集体土地所有权的特 的基本做法是先通过阶级成分的划分来完成农村
殊性,希望能为我国农村土地权利体系改革提供一 人口的敌我识别,即根据中华人民共和国政务院于
收稿日期:20130918;修回日期:20131104
作者简介:聂佳(1965— ),男,四川屏山人;副教授,在重庆工商大学法学院任教,主要从事民法物权研究。
① 与西方国家的所有制划分一般采用公有制、私有制和国有制三分法不同,我国的所有制划分采用的是非公即私两分法,
国家土地所有权等同于全民土地所有权,因而只能归入公有权范畴,但在西方国家,国家土地所有权特指各级政府的土地所有
权,故并不属于公有权范畴(科斯 等,1994)。
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聂 佳:论我国集体土地所有权的特殊性
同年公布的《关于划分农村阶级成分的决定》,将全 两权主体分离格
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