论农地三权分置法制建构.PDFVIP

引用信息：原载于《中国国土资源经济》2017 年第8 期第9-14 页 论农地三权分置法制建构1 祁雪瑞 （河南省社会科学院，郑州 450002） 摘要：农地三权分置立法需要破解法理认知误区，并根据立法目的明确制度选择。首先应对 政策表述、政策目标深入理解，对政策实施状况及存在问题进行分析，以利于法律转化更精 确、对实践的针对性更强。未来较长一段时期的制度设计方向应该是：为经营权解除不当限 制并进行动态监管，既放活又警惕，形成三种权利的相对平衡格局。目前三权分置政策承担 的功能太多，政策负担过重，将来立法必须适度剥离农地的附加功能，凸显农地的经济功能。 可采取修改法律名称并增设专门章节的方式，构建双权利证制度、农地市场分级制度、产权 交易服务制度、鼓励粮食生产制度、农地流转风险保障金制度等，有效化解农地非农化、非 粮化等实践风险。 关键词：农地；三权分置；法理；法制 中图分类号：F301.1；F301.0；F062.1 文献标识码：A 文章编号：1672-6995 （2017） 08-0000-00 Legal System Construction of Farmland’s Separation of Three Rights QI Xuerui (Henan Provincial Academy of Social Sciences, Zhengzhou 450002, China) Abstract: The legislation of farmland’s separation of three rights needs to break the misunderstanding of legal knowledge and clarify the system choice according to the purpose of legislation. First, understand the policy statement and objectives in depth and analyze the policy implementation and the existing problems, in order to facilitate the transformation of law more accurate and more targeted to the practice. The future of the system design for a long period should be removing improper restrictions for the operation rights and strengthening dynamic supervision, both livelily and vigilantly, to form a relative balance pattern of the three rights. At present, there are too many functions of the policy of separation of three rights, and the policy burden is too heavy. In the future, the additional functions of farmland should be properly peel off 1收稿日期：2017-07-24；修回日期：2017-08-16 基金项目：河南省社会科学院2017 年度重点课题17A18 “推进全面依法治省的重点难点及对策研究” 作者简介：祁雪瑞（1963—），女，河南省滑县人，河南省社会科学院研究员，中国立法学研究会理事，哲 学硕士，主要从事立法学、行政法方面的研究工作。 2 农地是“农村集体所有土地”的缩略语，在三权分置语境下使用仅指用于农业生产的农村集体所有土地， 是一种限缩性使用，这样使用是为了表达的简便。相关政策和法律在前述语境下都是使用“农村土地”，同