2018年贫困村农民合作社全覆盖级补助资金实施方案.pdfVIP

2018年贫困村农民合作社 全覆盖省级补助资金实施方案 根据《甘肃省农牧厅关于下达贫困村农民合作社全覆盖省级 补助资金任务计划的通知》 （甘农牧财发 〔2018〕45号和 《平 凉市人民政府办公室关于加快推进贫困村农民合作社发展的实 施意见》 （平政办发 〔2018〕105号）要求，为深入实施产业扶 贫行动，助推全县打赢脱贫攻坚战，结合我县实际，制定本实施 方案。 一、目标要求 根据县委、县政府关于脱贫攻坚的一系列决策部署，结合我 县贫困村农民合作社发展实际及《灵台县贫困村农民合作社全覆 盖三年行动方案》的要求，目前各项工作正在有序开展。各乡镇 要围绕农村特色产业发展，从产、加、销、服务等环节引导扶持 贫困村新建和规范合作社，实现贫困村农民合作社规模扩大、成 员数量增加，服务能力和带动效应明显增强，成员利益得到切实 保障，贫困群众如期脱贫致富。 二、主要任务 （一 ）明确补助标准。贫困村新建合作社补助标准为我县至 2018年3月底只建一个合作社的26个贫困村新建合作社每个合 作社补助7万元，共计182万元，主要采取先建后补方式。补助 资金由县级财政统一拨付，合作社统筹使用，财政补助资金形成 的资产由合作社持有和管护，并折股量化到贫困户。 （二 ）细化建设内容。按照启动发展、逐步规范、梯次推进 的原则，省级扶持的补助资金重点用于贫困村新建合作社设备购 置、管理制度规范化建设、财务制度建设以及开展技术培训等发 展启动工作。 （三 ）优化组建方式。贫困村新建农民合作社主要采取有生 产经营能力的种养大户和贫困户、村 “两委”成员、龙头企业或 其他经营主体领办或联办方式进行。建立完善运行机制，吸引更 多贫困户加入合作社，为实施国家涉农项目、创新财政支农方式 做实项目对接的组织载体，确保贫困户从中受益。支持贫困村农 民合作社组建合作社联合社，跨区域、跨行业发展。 （四）严格入社政策。对项目资金扶持组建的合作社，一是 必须把贫困户吸收成为合作社成员；二是与农村 “三变改革”紧 密结合，贫困户以承包地等资产入股合作社，进行股份合作经营； 三是资金的投入与合作社带动贫困户的数量有效挂钩。四是财政 扶持资金形成的资产由合作社持有和管护，并折股量化到贫困户。 （五 ）建立利益联结机制。结合农村 “三变”改革，鼓励贫 困户以土地经营权、林权、资金、技术、产品等要素入股合作社。 贫困户产业到户扶持资金可入股合作社按股分红，享受财政资金 补助的合作社必须吸收一定数量的贫困户为成员。通过建立贫困 户与市场的利益联结机制，把千家万户的小生产与千变万化的大 市场联结到一起，实现贫困户稳定增收和如期脱贫。 （六 ）加快人才培育。加强贫困村农民合作社人才队伍建设， 坚持内部培养与外部引进相结合，充分挖掘内部生产经营管理人 才，支持高校毕业生到贫困村农民合作社工作，引导有条件的合 作社引入职业经理人，培养专业化经营管理人才，努力培养一支 懂市场、会管理、有技能的合作社带头人，为贫困村农民合作社 发展提供智力和人才支撑。 （七 ）加大政策扶持。充分发挥政策导向作用，促进贫困村 农民合作社规范发展。进一步完善财政、金融、保险、用地用水 用电等支持政策，加大扶持力度，拓宽扶持渠道，改进扶持方式， 提高扶持效益，把运行规范的贫困村农民合作社作为政策扶持重 点。支持贫困村农民合作社建立 “农超对接”、 “农企对接”销 售网络，引导贫困村农民合作社发展电子商务，建设网站进行产 品和形象宣传，扩大产品销售渠道。 （八 ）提升发展水平。坚持发展与规范并举、数量与质量并 重，引导贫困村农民合作社加强制度建设，完善运行机制，加强 民主管理，不断增强贫困村农民合作社的经济实力、发展活力和 带动能力，让贫困群众成员真正受益，使之成为带领贫困群众发 展生产和脱贫致富的现代农业经营组织。 三、保障措施 （一 ）加强组织领导。县直有关部门将严格按照各自工作职 责，强化指导服务，加强协调配合，形成齐抓共管的工作合力。 各乡镇将把贫困村农民合作社新建和规范工作纳入重要议事日 程，建立相应的工作机制，及时协调解决重大问题。按照 “县级 推动、乡抓落实”的原则，强化乡镇责任，把任务细化分解到村、 合作社。县农牧局按照 “一社一策”要求制定方案，因地制宜、 因社施策、循序渐进，根据不同产业、不同类型采取差别化的政 策措施，增强服务指