莱芜市村镇集约发展评价与规划启示.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 莱芜市村镇集约发展评价与规划启示 ——基于不同职能类型的案例镇研究 王丽娟，何莲 摘要：在我国快速城镇化进程中，城镇建设取得了巨大成就；与此同时，粗放的发展方式亦饱受争议。近 郊土地在城市的快速扩张过程中被不断占用，远郊村镇则存在着闲置土地多、土地利用分散且盘活土地存 量难度大等一系列问题；另外，建设用地飞速扩张的同时，公共服务设施和基础设施的建设却明显滞后。 莱芜市依托工业的快速发展，村镇也经历了不同规模的用地蔓延阶段。鉴于此，本文采取指标量化的评价 方法，从生产、生活、生态三个方面构建指标体系，对其三个不同类型乡镇的集约发展程度进行评价。并 通过横向比较，总结在不同职能类型的影响下，乡镇在集约发展方面存在的共同及差异之处。进而为不同 乡镇类型在规划实践中如何实现快速高效发展提供启示与参考。 关键词：村镇土地 集约 指标体系 评价 1 引言 村镇土地集约利用主要是指村镇土地开发和利用强度的合理程度，侧重于村镇土地利用 的挖潜 （虎陈霞等，2010 ）。 目前对集镇或农村土地集约利用的研究主要集中在两个方面。一是总结既有的村镇土地 利用中存在的问题与经验并提出相应建议与对策；如李阿琳，何仲禹（2009 ）以平遥段村镇 为对象进行实地调查，探讨了其作为中心镇的社会整体发展特征并提出产业结构调整、农地 流转集中耕种与住房置换集中居住的集约用地方式；华艳玲（2010 ）基于江苏的实践，以江 阴、江都和淮安三市为三个典型讨论了其农地集约利用的做法并提出了相应的对策；李婷， 黄朝禧（2009 ）针对国际金融危机经济复苏的新形势下村镇建设用地与规划利用提出建议。 二是探索村镇土地集约性的影响因素并构建用以评价指标体系或者模型；王成芳（2010 ） 借助GIS 技术对珠三角地区居民点的集约性评价研究并探讨了城乡统筹的发展模式；虎陈霞 等（2010 ）则以四川省葛仙山镇为例，利用社会经济统计数据，运用模糊评价法和因子分析 法测度了20 个行政村的土地资源集约利用水平并提出对策；王滔滔等 （2006 ）则以长三角 为例对村镇土地规模利用提出了定性分析与专家访谈评价相结合的评价方法。 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 总体而言，众多研究对近年来村镇用地出现的粗放问题从不同方面进行了较为深刻和系 统的阐释，并提出了针对乡镇和农村的城乡统筹发展政策，对于日后村镇的发展路径具有极 大的启示与借鉴意义；评价体系的探索则为评价村镇土地利用提供了中选择的思路。但对于 从村镇类型（如定位、发展路径、与城区关系等）出发而比较不同乡镇的土地集约利用情况 研究较少。而在操作实施层面，乡镇往往具有不同的职能类型，在空间形态上也呈现出不同 的特点，适宜的发展路径也不尽相同。 莱芜市于2014 年启动新一轮总体规划修编，既需要充分认识乡镇发展现状，更需要重 新定位未来发展路径。以此为契机，本项研究试图从莱芜市整体层面出发，选择三个不同类 型城镇，即依托旅游规划快速发展的雪野镇、靠近钢城工业区的颜庄镇和传统综合发展型的 牛泉镇，通过在相同指标体系内进行横向对比与分析，探讨不同乡镇发展面临的问题并提出 相应发展路径。同时，对于规划实施层面的政策制定将会有很实际的指导意义，增强规划的 可操作性。 2 案例选取与指标构建 2.1 莱芜市概况 莱芜市地处鲁中，是山东省 17 地市之一，总面积 2246.21 平方公里，2013 年总人口 123.88 万人，