计划生育扶助标准制定在即专家非多生扶助保障.PDFVIP

本期必读 计划生育扶助标准制定在即 专家 ：非多生扶助保障 2018年8月13 日，国务院办公厅印发 《医疗卫生领域中央与地方财政事权 和支出责任划分改革方案》 （下称 《方案》），《方案》指出，中央制定计划生 育扶助保障补助国家基础标准，并根据经济社会发展情况逐步提高，自2019年 1月1 日起实施。 《方案》明确提出，完善生育政策，促进生育政策和相关经济社会政策配套 衔接。 其中，计划生育方面主要包括农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育家 庭特别扶助、计划生育 “少生快富”补助3个计划生育扶助保障项目。除上述3 个项目之外的原计划生育项目，纳入基本公共卫生服务统筹安排。 在今年7月25 日，财政部发布消息表示，为进一步加强计划生育服务工作， 中央财政近日下达计划生育服务补助资金29.53亿元，加上2017年10月提前下 达的59.52亿元，2018年计划生育服务补助资金89.05亿元已全部下达。补助 资金主要用于农村部分计划生育家庭奖励扶助制度补助、计划生育家庭特别扶助 制度补助和计划生育 “少生快富”工程补助等方面。 《方案》还提到，中央制定计划生育扶助保障补助国家基础标准，并根据经 济社会发展情况逐步提高。中央财政参照上述基本公共卫生服务支出责任中央分 档分担办法安排补助资金。 “农村部分计划生育家庭奖励扶助”是国家对农村部分计划生育家庭的一项 基本的奖励制度。奖励扶助的重点为：按照国家有关计划生育法律法规和政策性 规定实行计划生育的农村独生子女和双女户夫妻。 计划生育扶助保障补助要求再婚夫妻再婚前后生育、收养的子女数合并计 算。但再婚夫妻再婚前一方或双方符合扶助条件，再婚后未再生育或收养子女的， 符合条件的一方或双方以及未生育子女的另一方，纳入扶助范围。由于婚姻变动 形成的单亲家庭以其本人实际生育的子女数计算。 随着中国人口老龄化的加快，当年执行计划生育的家庭现在大多到了五六十 岁，他们由于赡养人的缺失面临不同程度的养老难题。 第 1 页 过去从20世纪70年代推行计划生育政策，很多计划生育家庭响应国家号召， 自觉实行计划生育，到2016年全面放开二孩生育，他们多数四五十岁甚至年龄 更高，他们没有机会再生二孩，因而计划生育保障制度要做出一些改变，针对计 划生育家庭、没有男性劳动力的双女户、失独家庭等特殊群体，要通过国家政策 来确保对他们的经济补偿。 当初为国家计划生育政策作出贡献的特定人群，他们现在已经进入老龄化， 对于他们面临的养老问题，国家应当在政策上做出精准化的保障和补偿。 同时，业内专家强调，该政策并非多生扶助保障国家基础标准。陆杰华称， 目前主要还是各地地方在出台鼓励生育二孩的政策，国家要出台鼓励生育二孩政 策肯定要先对地方二孩的政策实施做全面评估。“而且国家出台相应政策的话不 可能先从财政着手，而是要先解决产假、托幼等问题” 今年以来，国家卫健委已组织专家，研究奖励生育的可能性，测算对不同孩 次家庭给予奖励，所能带来对刺激生育的不同效果。这项研究预计将在年底完成， 届时可能上报有关部门。 此外， 《方案》还明确计划生育扶助保障项目为中央与地方共同财政事权， 由中央财政和地方财政共同承担支出责任。 对此，恒大研究院院长任泽平在一篇题为 《全面放开生育或已不远，你生 吗？》的文章中指出，这意味着计划生育扶助从原本的地方事权为主变成中央和 地方共同事权，未来有望提高计划生育补助保障标准和加大发放补贴的力度，给 予二孩家庭更多补助倾斜。 根据 《方案》中所规定的中央与地方财政分担比例可以看出，经济水平欠发 达地区，中央分担比例较高，而在经济实力较强的地区，中央分担的比例也相对 减少。 同时，《方案》指出，中央财政加大对困难地区的均衡性转移支付力度，促 进基本公共服务均等化。 在落实计划生育扶助保障补助国家基础标准的具体细则上，一方面，基础标 准要适当，因为计划生育政策执行多年来累积的人群比较大，如果比较高的一个 补助水平中央财政可能比较难能够拿出来；另一方面，要突出重点，重点要对失 独家庭和伤残家庭等一些特殊家庭要提高标准；此外，还应建立动态增长机制， 第 2 页 根据物价和个人收入的增长对不断提高补助标准。 年轻人住进养老院是个好创意