_以县为主_教育管理体制下农村义务教育非均衡发展的测算_基于历年省级数据的实证分.docVIP

2010年7月 第4期(总178期) 中国社会科学院研究生院学报 JOURNALOFGRADUATESCHOOLOFCHINESEACADEMYOFSOCIALSCIENCES July??2010No??4?? 国情调研 ??以县为主 教育管理体制下农村 义务教育非均衡发展的测算 !!!基于历年省级数据的实证分析 闫??坤??刘新波 ?提??要#采用基尼系数分解和泰尔指数分解的方法,从地区差异和城乡差异两个方面探讨农村义务教育的非均衡发展。义务教育的城乡差距在不断缩小,但城乡差距的缩小仅仅是在经费??增量 上城乡水平的接近,??存量 问题也就是农村义务教育的历史欠账问题依旧存在。此外,农村义务教育经费投入和支出的地区差异水平依旧呈现扩大趋势。这些情况说明,??以县为主 教育管理体制对促进农村义务教育均衡发展起到了积极的作用,但是从本质上分析,是教育经费投入的逐步加大缓解了差异扩大的速度,而并不完全是制度本身在抑制农村义务教育的非均衡发展。只有通过事权体制的调整,将农村义务教育事权上划中央政府和财政才是解决问题的最佳途径。 ?关键词#农村义务教育??地区差异??城乡差异 ?中图分类号%G522??3?文献标识码%A?文章编号%1000-2952(2010)04-0013-09 一、引言 当我国经历20多年的改革开放,发展到20世纪90年代,中东西部地区间经济与社会发展差距呈现出不断加大的趋势,义务教育均衡发展的思想也正是在这种大背景下产生的。随着学术界和政府部门对公共财政问题的关注,对义务教育公共品属性的进一步明晰,义务教育的均衡发展,尤其是农村义务教育均衡发展问题备受重视。促进义务教育均衡发展,是新义务教育法?的核心和灵魂,其中第四条规定:??凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年,依法享有平等接受义务教育的权利。 第二十二条规定:??县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展,缩小学校之间办学条件的差距。 十七届三中全会更是明确提出了??农村人人享有接受良好教育的机会 的历史性任务。 因此,对农村义务教育非均衡发展进行测算,也就 是对政策执行情况的客观评价。尤其是近年来各级政府不断加大对农村义务教育的投入,中央财政1998年~2002年实行了本级教育支出占财政支出的比重每年提高??一个百分点 的政策,5年间累计增加教育经费489亿元;从2003年开始对教育经费采取了年初预算按照法定增长要求安排、预算执行中根据财政超收情况追加的机制,并将新增教育经费主要用于农村。2004年全国财政预算内农村义务教育拨款达到1326亿元,比农村税费改革前的1999年增加793亿元,年均增长20%;2006年,全国农村义务教育总投入2177??28亿元,为 (2007年,财政部、教育部)决定2002年的1??73倍。 三年内新增经费470亿元左右,用于调整完善农村义务 () 本文在此部分引用数据,均根据教育部网站整理得到。财政部、教育部2007年11月联合印发关于调整完善农村义务教育经费保障机制改革有关政策的通知?财教[2007]337号。 中国社会科学院研究生院学报? 2010年第4期 教育经费保障机制改革的有关政策。2006年~2010年全国农村义务教育经费保障机制改革累计新增经费,将由原来的2182亿元至少增加到2652亿元。那么政府所做的这些努力是否改善了农村义务教育非均衡发展的状况,是否真正符合公共财政框架下民生财政体系的建设目标?这正是本文所要指出和试图解决的问题。 目前学术界主要采用变异系数、基尼系数和泰尔指数作为实证分析工具,度量义务教育非均衡发展,通过不同指标的选取,从不同角度进行研究。潘天舒((2000)以县级基础教育生均经费指标,对我国预算内义务教育投资的地区差异进行了统计检验,采用基尼系数、泰尔指数和回归分析等方法,结论认为我国的县预算内义务教育经费总支出和预算内教育事业支出,就人均水平来说是存在着地区差异的,同时指出我国改善教育投资地区差距的工作重点应该是放在减少省内差异方面。江文涛、刘秀梅)(2005)测算了1995年~2001年间我国省级地区在农村初中和农村小学公共投资上的基尼系数,发现无论是农村初中还是农村小学,都经历了一个1996年差异缩小,随后5年差异逐年增大,直到2001年差异再次缩小的变化过程。伊淑彪?(2007)以生均预算内教育经费为指标,通过计算全国30个省区的基尼系数,度量2002年~2004年小学和初中的地区差异,发现小学的地区差异在扩大,初中的地区差异没有明显波动。李祥云+(2008)通过对比1999年和2005年农村义务教育生均维持性支出的基尼系数计算结果,发现农村税费改革后全国小学生均维持性支出地区差异略有缩小, 而初中则出现了扩大的趋势。吴春霞, (2007)考察了1993年~