中美农业直接补贴政策的比较及启示.pdf

第 １５卷　 第３期 中 国 发 展 Ｖｏｌ.１５　 Ｎｏ.３ ３２ ２０１５年　 　 ６月 Ｃｈｉｎａ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｊｕｎ.　 　 ２０１５ 中美农业直接补贴政策的比较及启示 １ ２ 王　 楠 ꎬ张　 军 (１.中国社会科学院研究生院ꎬ北京 １０２４８８ꎻ２. 中国社会科学院农村发展研究所ꎬ北京 １００７３２) 摘　 要:中国的惠农政策ꎬ尤其是粮食补贴、农资综合补贴、良种补贴和农机购置补贴等四项直接补贴政策ꎬ为 保障中国粮食总产“十一连增”ꎬ以及促进农民增收起到了重要推动作用ꎮ 即使这样ꎬ与美国国家农业补贴政策相 比ꎬ中国的农业补贴政策在政策目标、补贴标准、补贴对象、补贴力度等方面仍存在较大的完善和提升空间ꎮ 关键词:中美农业ꎻ补贴政策ꎻ比较及启示 － － － 中图分类号:Ｆ３１３　 　 文献标识码:Ａ　 　 文章编号:１６７１ ２４０４(２０１５)６８ ００３２ ０７ 　 　 和地区通过事先制定的标准将补贴金直接支付给农 １　 农业直接补贴政策的定义和类别 民ꎬ保证农民能够维持正常的生活水平ꎮ 专项补贴 １.１　 农业直接补贴政策定义 是通过国家和地区对农民的财政转移支付、从而引 农业补贴是指政府通过转移支付ꎬ对农业的生 导农民的生产行为ꎬ保证粮食产量、提高粮食综合生 产、流通、贸易等方面补贴ꎬ从而达到保证一国农业 产能力的一种直接补贴方式ꎮ 特点是与农民的某种 生产顺利进行、促进农民增收、维护国家粮食安全的 特定生产行为相挂钩ꎮ 目的ꎮ 农业补贴政策则是为了实现上述目的ꎬ一国 １.２.２　 固定补贴和差价补贴 政府所出台的一系列政策法规ꎬ是政府最常用的保 按照补贴与价格的关系可分为固定补贴和差价 护农民利益、促进农业发展的政策工具ꎮ 补贴ꎬ主要区别在于补贴水平是否和农产品市场价 农业补贴政策按政府补贴金是否直接向农民支 格相关联ꎮ 固定补贴是指相关部门根据基期标准制 付ꎬ可分为直接补贴政策和间接补贴政策ꎮ 直接补 定补贴水平后便在若干年中不再因为市场价格等因 贴政策指一个国家或地区事先制定好某个标准ꎬ并 素而发生改变的一种补贴ꎮ 差价补贴的水平是根据 按照这个标准直接向农民发放补贴金的政策ꎮ 与之 农产品的市场价格和政府事先制定的支持价格之间 相对的是间接补贴政策ꎬ即政府不是直接将补贴金 的差额来确定的ꎬ并会随着差额的变动而变动的一 发放到农民手中ꎬ而是通过其他方式间接补贴农民ꎬ 种补贴ꎮ 让农民受益ꎮ 有学者通过对世界上主要发达国家农 １.２.３　 挂钩补贴和不挂钩补贴 业政策的变化研究ꎬ得出各国虽然在农业政策的实 按照补贴的发放依据可分为挂钩补贴和不挂钩 施方式、对象、目的、手段等方面有所不同ꎬ但是其发 补贴ꎬ主要区别在于其补贴水平是否和农户当年生 展ꎬ都经历了由农业间接补贴政策向直接补贴政策 产和上交的农产品数量挂钩ꎮ 挂钩补贴意味着农户 的演变过程ꎬ在当今世界发达国家和主要经济体所 所能够获得的补贴金额与其当年生产和上交的农产 实行的政策中ꎬ直接补贴政策已经占据了主体位置ꎮ 品数量有着紧密的联系ꎬ是政府通过上述两项指标 １.２　 农业直接补贴政策的类别