宁夏统筹城乡居民养老保险制度研究.docVIP

宁夏统筹城乡居民养老保 险制度 研究 杨 琳 (中 卫 市 社 会保 险 事 业 管 理 局 , 宁 夏 中 卫 755000 摘 要:2011年 7月 1日 起 , 宁 夏 回族 自 治 区 22个 县 (市 、 区 经国 务院 批 准 , 全 部 纳 入 了 国 家 城镇居 民 社会 养 老 保 险 试 点 范围 。 宁 夏 回族 自 治 区 人 民 政府率先 在全 国 以 省 为 建 制 , 将 新 农 保 和 城镇居 民 养 老 保 险 合 并 实 施 , 推 行 “ 城乡 一体 化 ” 养 老 保 险 制 度 , 使城乡居 民 都 能 够享 受 到 统 一 的 缴费 标准 、 统 一 的 政 策 优 惠 和统 一 的 待遇 支 付 。 经 过一年 的 试 点 , 宁 夏 回族 自 治 区 各 试 点县 (市 、 区 按照 统 筹城乡居 民 养 老 保 险 目 标 任 务、 制 度 安 排 、 缴费 标准 、 财 政补贴 、 待遇 标准 、 经 办 服务 的 “ 六 统 一” 要 求 , 迅 速 进行 组 织 动员 , 有 力 地 促 进了 统 筹城乡居 民 养 老 保 险 试 点 工作的 顺 利 开 展 。 根 据 试 点 制 度 运 行 一年 来的 运 行 情 况 、 制 度 特征 、 工作 启 示 、 对 策 建 议 的 系 统 分析, 总 结 出 宁 夏 统 筹城乡居 民 养 老 保 险 的工作 经 验 、 存 在的 问 题和 建 议 , 以期 为 政府 构 建 统 筹城乡居 民 的 社会 养 老 保 险 体 系 提 供 理 论 参考 。 关键词:社会 保 障 ; 统 筹城乡 ; 养 老 保 险 中图分类号:C913.7文献标识码:A 文章编号:1000-8136(2012 22-0146-03 宁 夏 统 筹 城 乡 居 民 养 老 保 险 试 点工 作 是 在 自 治 区 统 筹 城 乡 居 民 养 老 保 险 领 导 小 组 的 统一 领 导 下 , 由 各 试 点 县 (市、 区 按 照 “ 保 基 本、 广覆盖 、 有 弹 性 、 可 持 续 ” 的原 则 , 坚持 “ 六 统一 ” 要 求 , 并 结合 当 地 养 老 保 险 工 作 实 际 , 在 充 分 调 研 、 测 算 分 析 、 反 复 论 证 的 基 础 上 , 制定了 统 筹 城 乡 居 民 养 老 保 险 试 点 实 施 方 案 , 报 经 自 治 区 统 筹 城 乡 居 民 养 老 保 险 领 导 小 组 批 准 后 同 步 实 施 。 这 是 继 城 镇 职 工 养 老 保 险 、新 型 农 村 养 老 保 险 工 作后 又 一 重 大 惠 民 政 策 , 实 现 了 社 会 养 老 保 险 制 度 全 覆盖 , 使 广 大 城 乡 居 民 人人 老 有所 养 的 愿 望 在 制 度 上 最 终 完 成。 但 是 , 与新的 养 老 保 险 制 度 建 立 相 伴 随 的 问题 也 显 现 出 来 了 , 这 些 问题 都 急 待 研究 解 决 。 1运 行 情 况 2008年 , 宁 夏 各市 县 按 照 统一要 求 分 别 开 展 了 村 干 部 养 老 保 险 。 2009年 10月 , 自 治 区 按 照 国 务院 的部 署 , 首 先 在 平 罗 县 、 贺 兰 县 、 盐 池 县 三 县 启 动 实 施 了 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 (简 称 “ 新 农 保 ” 试 点 。通 过 制 度 创 新, 实 现 了 新 农 保 与 老 农 保 制 度 的 衔 接 , 将 村 干 部 养 老 制 度 纳 入 新 农 保 , 制定了 农 村 计 划 生育 奖励 制 度 , 对 农 村 重 度 残 疾 人 和 低 保 人 员 等 参 保 缴 费 困 难 家 庭 实 施 全 部 或 部 分 财 政 补 贴 政 策 。 2010年 10月 , 在 首 批 试 点 县 的 基 础 上 , 积 极 争 取国 家 支 持 , 加 大 推 进 力 度 , 采 用 “国 家 级 试 点 、 自 治 区和地市 级 三 级 试 点 ” 实 现 了 新 农 保 制 度 的 全 区 覆盖 。 2011年 , 宁 夏 出 台 统 筹 城 乡 居 民 社 会 养 老 保 险 制 度 (简 称 “ 居 保 ” , 将 城 镇 居 民 养 老 保 险 与新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 制 度 合 并 实 施 , 消 除 了 城 乡 居 民 养 老 保 险 制 度 上 的 差 别 。 截 至 2011年 底 , 全 区 统 筹 城 乡 居 民 社 会 养 老 保 险 参 保 188.6万 人 , 参 保 率 83%; 有 34.7万 名