企业主体责任意识必须强起来.pdf

卷首语 企业主体责任意识必须强起来 特种设备是企业的核心工具种类之一 , 其运行安全状况，直接反映了一个国家或地 区的社会管理水平。 我国的特种设备安全监管已经演进出一套具有中国特色的模式。然而，随着我国经 济快速发展，特种设备数量急剧增加，监管工作仍面临较为严峻的局面，表现在有企业 追求快速增加效益，甘愿铤而走险违规使用特种设备，而监管部门限于监管资源紧张， 工作压力越来越大。 现实中，企业违规使用特种设备的情形五花八门。仅拿叉车的现实情况举例，许多 企业为降低用工成本，让操作人员无证驾驶，甚至成批持假驾驶证 ；还有企业竟将起重 机改造为地面遥控模式，甘愿冒着调运盲区增大的风险逃避持证。相关数据显示，2017 年全国特种设备事故和相关事故中，发生在使用环节的占近八成。当前制度环境下，企 业依法履行责任的成本和收益似乎不相匹配。在新的监管形势下，深化落实特种设备使 用企业的主体责任，提升企业的违法成本，成为特种设备安全管理体系中的关键。 法律制度层面，一些发达国家和地区规定，违法制造、无证使用特种设备等是犯罪 行为，可以在罚款的基础上并处以监禁等更为严厉的限制人身自由的刑罚。我们在完善 法律法规、制定安全监察有关政策和工作重点时，可参照相关先进经验，对可能造成严 重后果的行为继续提高惩处力度，达到震慑目的。 监管部门层面，随着“互联网 + 大数据”等新兴技术的兴起，协同联动监管、精准 打击成为可能。未来，若充分利用先进工具对监管方式进行升级，对企业监管更加精细 化 , 监管效能提升的同时，也将有效倒逼企业强化主体责任意识 , 完善内部运行机制。 另外，欧美发达国家的经验表明，特种设备安全工作需要社会组织、行业协会等第 三方积极参与，发挥各界的专业力量，形成多元共治。当来自社会各方的监督加强，也 是倒逼企业加强自我管理、自觉履行安全责任和义务的重要途径。 （文 / 刘奕诗） 2018 年第 9 期 01 目录 CONTENTS 2018年05月上 第09期 总第1235期 国家工商行政管理总局主管 工商行政与市场监督管理工作指导综合性期刊 主管 ／国家工商行政管理总局 主办 ／中国工商出版社 编辑 ／《工商行政管理》编辑部 主编 ／洪 丹 副主编 ／李轶群 雷光程 李富民 副主任 ／曾 麒 刘奕诗 马 佳 期执行编辑 ／郭 晶 图片编辑 ／管 维 美术编辑 ／李艳慧 卷首语Editorial 排版 ／王 瑀 01 企业主体责任意识必须强起来　文／刘奕诗 编辑部电话 ／010 传真 ／010 图片投稿 ／tupian@ 时事资讯Trending News 投稿邮箱 ／work@ 05 市场监管要闻·热词 发行部电话 ／010 06 数读·政策新风 010 传真 ／010 07 观点·声音 010 08 地方简讯 广告部电话 ／010 传真 ／010 ISSN 1673-5870 封面报道Cover Story 刊号 ／ 　　　 CN11-1242 ／ F