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广州保障性住区的公共服务设施供需平衡状况研究 ——以聚德花苑为例 程佳佳 摘要：当前，我国保障性住房正在大规模建设，旨在解决城市中低收入阶层居住问题。由于保障性住区的 居住人群的特殊性决定了居住者对公共设施需求特征与市场主导建设的商住小区形成较大差异。对此，本 研究选取广州市的聚德花苑为例，采用定量与定性结合的研究方法，立足于保障房住区居民对公共服务设 施的供需分析，得出了如下结论： （1）保障房住区老龄人群与低收入人群占主导； （2）居民对社区公益 性服务与健康医疗等设施的需求具有偏向性；（3）保障房住区基础设施的全面布置与需求的偏向性间存在 矛盾，导致部分设施的使用效率较低。因此，要使保障房社区的设施配置达到高效而精准，不能完全按照 居住区配套标准去建设，而应基于对保障群体的需求特征的把握，以实现保障房建设 “质”的保证。 关键词：保障房，公共服务设施，供需平衡，聚德花苑 1 引言 20世纪90年代以来，随着社会主义市场经济体制的推进，我国城市居民社会分层现象 日趋明显。在此背景下，旨在解决城市中低收入阶层居住问题的各类保障房应运而生。当前， 我国保障性住房正在大规模建设，但计划经济条件下形成的居住区公建配套指标体系已很不 [1-2] 适应城市发展的现状要求 ，导致相应的配套设施供应普遍滞后，阻碍了保障效果的实现。 [3-4] 现阶段，国内外针对社区配套设施的相关研究，主要集中于政策发展层面 、投资模 [5-6] [7] [8-9] [3-4] 式 、公平效益博弈 方面，如根据现有的供应模式 和规划机制 提出规划建设前的技 术标准等，少有结合配套对象主体需求进行研究。张文新 （2004）在论证北京市人口分布与 [10] 服务设施的协调性时，表达了服务设施空间公平性欠缺的观点 ；晋璟瑶等 （2007）在对 北京市居住区公共服务设施有效供给机制的研究中详述应将其分为4 大类不同性质的产品， [9] 阐明存在问题的根本原因在于利益主体的多方对立性 ；林康等 （2009）通过可达性视角论 证了如何使江苏仪征市大型医院的布局实现空间公平性，阐明空间可达性是公共产品服务的 [11] 核心内容之一 。 在仅有的少部分关注到社区居民阶层差异对配套设施设置的影响的研究中，直接根据保 障性社区居民群体特征和居民行为偏好研究其社区公共服务设施配套的研究极少。众所周 知，保障房的目标不仅仅是为中低收入家庭提供几十平方米的物质空间，而是要保证他们能 [5] 享受公平的“居住机会” ——其中最重要的就是社区的公共服务设施配套，袁奇峰等（2012） [12] 阐明保障性社区内的居民是对公共服务设施依赖性最强的社会群体 。 但目前，大多保障性居住社区多具有功能单一、服务设施难以配置、环境品质难以保证、 社区氛围难以塑造的通病。高军波等 （2010）对广州7 类18种城市公共服务设施供给的空 间格局和社会分异进行了分析，得出“空间聚集水平差异显著，与人口分布不相协调”的结论 [13]。许东博等 （2012）基于保障性住房发展趋势以及被保障人群固有的特征，强调保障性 [1] 住房公共服务设施原有配建指标体系的调整势在必行 。王爱等（2012）以上海市嘉定区“新 [14] 江桥城”为例，构建了保障性社区配套设施建设评估体系 。张永波 （2006）在分析北京市 可承受成本住宅发展的空间布局时，反映了当前该住宅远离城市低门槛就业空间，导致居民 职住分离现象严重，同时缺乏便捷低价交通、教育医疗等公益服务