北京门头沟区国家生态示范区建设规划.doc

北京市门头沟国家生态示范区建设规划 · PAGE 220· 前 言 · PAGE 1· 北京市门头沟区环境保护局 北京市环境保护科学研究院 北京市门头沟区环境保护局 北京市环境保护科学研究院 前 言 随着可持续发展战略的实施，我国在环境污染防治、生态环境建设、自然资源的合理利用、生物多样性保护、自然保护区建设等方面取得了较大的进展。1995年我国在防治环境污染和生态破坏的环境管理方式上发生了重大改变，推出了一项新举措，在部分省市区的区、县、市，进行了生态示范区的试点。生态示范区建设作为我国可持续发展道路的一种尝试，在发挥地方资源优势、改善生态环境质量、促进生态良性循环、维护区域生态安全、实现经济社会的可持续发展方面取得了显著的成效，充分显示了生态示范区的强大生命力和生态示范区建设在实现可持续发展中的巨大作用。 21世纪，北京已经进入快速的城市社会经济发展及城市建设阶段，这使其发展“腹地”――北京郊区面临着前所未有的生态环境问题，包括：土地沙化、水土流失、水资源短缺与水环境污染、地下水过度开采和地面沉降、大气颗粒物污染，以及农村生态环境恶化等，这些生态环境问题目前已成为北京城市发展的重要障碍。为贯彻全面协调可持续的科学发展观，实现人与自然和谐、环境保护与经济增长并重，将北京建设成空气清新、环境优美、生态良好、人与自然和谐的“宜居城市”和“生态城市”，北京市自1999年开始生态示范区的规划、建设，目前已有密云、平谷、延庆、朝阳4个生态示范区通过国家环境保护总局组织的专家验收。为发挥区位优势，突出区域特色，发展生态农业、建设生态工业，加强环境保护与生态建设，改善区域生态与投资环境，促进门头沟区生产方式、生活方式、消费观念的转变，实现门头沟区经济和生态环境保护协调可持续发展，门头沟区委区政府于2005年提出创建国家级生态示范区。 创建门头沟生态示范区是贯彻中央1号文件和人口资源环境工作座谈会议精神，落实北京市第十阶段控制大气污染措施，树立科学的发展观，统筹城乡协调发展，提高广大农民生活质量和文明素质，推动郊区生态环境建设的需要，也是改善首都环境质量，确保2008年北京“绿色奥运”目标的实现的需要。门头沟区作为首都西部发展带的中心区域，搞好生态示范区创建工作，对于改善首都环境状况，迎接即将到来的绿色奥运盛会，对于落实北京市城市总体规划确定的生态涵养发展区功能定位的总体要求，把门头沟区建设成首都西部绿色生态屏障都具有极为重要的意义。 第一章 总论 · PAGE 11· 第一章 总论 一、门头沟区生态示范区建设的目的和意义 生态示范区是以生态经济学原理为指导，以协调经济、社会、环境建设为主要对象，在一定行政区域内生态良性循环的基础上，实现经济社会全面健康的持续发展。生态示范区是一个相对独立，又对外开放的社会、经济、自然的复合生态系统。生态示范区是实施可持续发展战略的有效载体，是实现可持续发展最有效的途径和可操作的方式之一。 2004年的北京城市总体规划（2004-2020年）确立了“两轴、两带、多中心”的城市空间布局，确定门头沟区为首都西部发展带的重要节点、11个新城之一以及生态涵养发展带（图1-1），市委、市政府《关于区县功能定位及评价指标的指导意见》中将门头沟基本功能定位为生态涵养发展区，即“北京的生态屏障和水源保护地，保证北京可持续发展的关键区域”，确定其发展方向为：加强生态环境的保护和建设，引导人口相对集聚，发展生态农业、特色林果业、农副产品加工业、生态旅游业、观光旅游业等生态友好型产业，成为首都坚实的生态屏障和市民休闲游憩的理想空间。 全新的定位为门头沟区的功能转型、产业建设、新城建设等提出了新的要求。对此，门头沟区积极创建国家生态区，提出了“生态立区”战略。未来10-20年将会是门头沟区发展历史上重要的战略和功能转型期。为更好地落实区县功能定位，促进土地资源利用的全面协调可持续发展，打造“绿色门头沟”，建设首都西部绿色生态屏障，按照以人为本的科学发展观的要求，以《门头沟区土地利用总体规划（2001-2010年）》为基础，开展门头沟区生态示范区规划，通过规划的实施，创造良好的人居和社会发展环境，构建可持续发展经济体系，加大生态环境建设力度，完善市政基础设施，加快产业结构调整，大力改善投资环境，促进了全区社会经济的持续、快速、健康发展，是实现门头沟区生态建设和经济发展双赢的根本保障。 1、生态示范区建设是实现门头沟区可持续发展的需要 传统的经济发展模式不可避免地给城市带来一些弊端。“先污染，后治理”、“边污染，边治理”的做法使城市环境质量日益恶劣，影响了居民健康，损害了门头沟形象。显然，这种状况是不可持续的。只有将经济的发展建立在尊重自然生态规律的基础上，将污染控制在环境容量的限度之内，节约并高效利用资源