TPP在美国重塑国际贸易秩序中的双重功能.pdfVIP

· 国际经济· TPP 在美国重塑 国际贸易秩序中的双重功能 姜文学 (东北财经大学国际经济贸易学院/区域经济一体化与上海合作组织研究中心，辽 宁 大 连 116025) 摘 要 ：美国加入并主导TPP谈判出于多重考虑，从美国重塑国际贸易秩序的视角看，一 方面， 美国将TPP作为主导亚太区域贸易秩序构建的手段，为塑造区域贸易秩序提供范本；另一方面， 美国将TPP作为橇动多边贸易谈判的工 具 ，为多边贸易谈判提供范本，并减少未来贸易谈判的 障碍。中美在国际贸易秩序重塑中存在竞争关系，为应对美国的TPP战略，中国应致力于增强 东亚经济的“自我循环”能力，凝聚全球发展共识，并妥善处理中美竞争关系。 关键词：TPP 区域贸易协定；多哈回合；美国；国际贸易秩序 中图分类号：FO626 文献标识码：A 文章编号：1000-176X(2012)12-0081-09 国际贸易秩序，是指世界各个国家和地区在贸易往来中形成的制度安排，它是一种内在的相对稳 定的状态，具有社会客观性、系统性、他律性、习惯延续性等特征^[1]。当前国际贸易秩序的基本框 架包括三个层次：一是以世界贸易组织(W T O ) 为代表的全球多边贸易秩序，二是以区域贸易协定 ( R T A )为代表的区域或双边贸易秩序，三是一国或地区政府对其贸易实施的单边管理制度。 第二次世界大战结束后，全球多边贸易秩序在美国的主导下得以建立。随着各国和地区在世界经 济中地位的变化以及国内产业结构的调整，既有的全球多边贸易秩序已不再符合或不能满足美国的需 求，美国在不断调整、完善国内贸易管理制度的同时，开始寻求重塑全球多边贸易秩序。1987年美 加自由贸易协定的达成引发了全球范围内新一轮经济一体化浪潮，区域贸易协定在国际贸易秩序中的 地位日益凸显，美国在重塑国际贸易秩序的过程中，也不得不重视区域贸易协定的作用。 2008年9 月，美国宣布将加入 “跨太平洋战略经济伙伴关系协定”( Trans- Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，简称TPSEP，或 P 4 协定)，让这个之前并未被太多关注的贸易协定 知名度和影响力大增。2009 年 11 月，美国正式提出扩大跨太平洋伙伴关系计划，开始全方位主导谈 判， “跨太平洋战略经济伙伴关系协定”更名为 “跨太平洋伙伴关系协定” (Trans-Pacific Partnership Agreement，简称TPP) 。2011 年 11月，日本、加拿大、墨西哥表示有意加入TPP 。2012 年 6 月，墨 西哥、加拿大获准加入 TPP 谈判。 美国加入并主导TPP 谈判引起亚太国家的广泛关注，究其原因主要有三点：一 是 时 机 ——恰逢 东亚加速推进经济一体化进程和美国实施 “重返亚洲” 战略；二是成员范围——包含东亚主要经济 体，但中国被排除在外；三是协定的特点— — “全面的下一代区域协定”^[2]。国内外学者从美国的战 收稿日期：2012-09-12 基金项目：辽宁省教育厅创新团队项目“大国参与国际经济一体化的理论与战略研究”(2009T030) 作者简介：姜 文 学(1972-)，男，山东乳山人，教授，主要从事国际贸易理论与政策研究。E-mail:jiangwx@ 略意图、对东亚合作及中国的影响以及中国的对策等视角进行了广泛研究。本文拟从20 世纪7 0 年代 以来美国重塑国际贸易秩序的历史视角，分析TP P 在美国构建区域及全球贸易新秩序中的功能，并 提出相应的对策建议。 、20世纪70年代以来美国重塑国际贸易秩序的历史考察 (一 )20世纪70年代美国对国际贸易秩序的重塑 第二次世界大战结束后，随着日本、西欧及一些发展中国家和地区的崛起，美国在经济上的霸权 地位受到了挑战。一方面，美国在世界货物出口中的份额逐步缩小，从1948 年的21.7 % 降至1973 年 的12.3% (如表1所示)；另一方面，美国出现了持续的巨额贸易赤字，1971年美国战后第一次出现 了20亿美元的贸易逆差，其后除1973 年、1975年分别有过10亿美元和90亿美元的顺差外，至今一 直全是逆差，且呈逐步上