建立农民用水合作组织规范灌区末级渠系管理.pdfVIP

建立农民用水合作组织 规范灌区末级渠系管理 山西省夹马口引黄管理局局长 张学会 1 灌区基本情况 夹马口引黄灌溉工程位于山西省西南部运城市境内，与陕西省 隔黄河相望。工程1958 年动工兴建，1960年开始受益，是黄河上第 一座大型电力提黄灌溉工程。工程集水源供给、泵站提水、渠系灌 3 3 溉为一体。水源工程设计提水能力55m /s（目前达到51m /s），泵站 3 两座（夹马口、小樊）扬程 70m，装机 27 台，提水能力 23.2m /s。 灌区属纯农业灌区，设计灌溉面积3.35万ha（50.3万亩），经济林 80%，棉花 15%，其它 5%。主要受益范围包括永济、临猗两(县)市 9 个乡镇25万人口。 近年来，根据国务院水管体制改革实施意见，结合灌区实际情 况，我们确立了“农民增收、工程发展、职工受益”的三赢管理目 标。体制上，实行“事企”分开，模拟企业化运作。即把行政管理 与具体水经营实体分开，管理局按事业性质的行政管理，泵站模拟 “工厂化”的企业管理，灌区模拟“商业化”的市场管理。灌区内 部和各实体之间，化小核算单元，层层建立买卖关系。泵站是水生 产单位，干、支、斗渠是水销售单位，农户是水商品的消费者。泵 站生产水交给干渠，干渠再批发给支渠(干斗) ，支渠再销售给斗渠， 斗长再配水到农户，从泵站到农户构成灌溉用水市场，相互之间为 水商品买卖关系，从而形成环环相扣的水商品流通链条。斗渠管理 1 作为重要一环，管理好坏决定着整个水市场的培育和良性运转。 模拟企业化运作 2 斗渠在灌溉用水市场中的作用 根据国家现行水利工程管理体制，水管单位计量收费以斗口为 界，即支渠以上基建工程属国家管理，斗口以下农水工程由农民组 织管理。在夹马口灌区，农户直接从斗口接水，斗渠是联系引黄工 程和用水农户之间的桥梁和纽带，谈末级渠系管理，实际就是对斗 渠的改革和管理。它建设和管理的好坏直接关系着农户的切身利益。 管理的好，农民用水积极性高，灌区效益就好。相反，管理的混乱， 中间环节加价加码，加重农民负担。农民用水积极性一旦挫伤，灌 溉市场就会疲软，工程很快就会陷入危机。为此，斗渠的建设和规 范化管理在灌溉用水市场中起着至关重要的作用。 2.1 改革斗渠管理体制是客观形势发展的需要 夹马口灌区现有斗渠 1002 条，长度 1521km。绝大多数是原人 民公社生产大队或生产队兴建的，由生产大队管理。人民公社解体 后，土地实行了家庭承包经营责任制，服务对象变为自主经营的用 2 水农户，根据多年来习惯的延续，村、组仍继续担负着斗渠的建设 与管理任务。由于责、权、利的不统一，因而存在着村、组对搞好 斗渠管理和建设，一方面心有余而力不足，另一方面关心程度也大 为减弱；而用水农户却依然存在着依赖村、组的思想，形成了斗渠 实际处于一种“无人管”状态，渠道状况每况愈下。加之，2000 年 灌区农村试点进行税费改革，村、组干部大大减少，经费也极为有 限，过去统一规定的劳动积累工和义务工也被取消，农田水利基本 建设实行一事一议，斗渠的建设和管理靠村民委员会或村民小组是 不可能的了。社会形势的变化逼迫水管单位对斗渠的经营管理体制 不得不进行改革。 2.2 建立农民用水合作组织是斗渠管理体制改革的必然选择 根据水利部《小型农村水利工程管理体制改革实施意见》关于 转换运行机制有关承包等规定和《中共中央关于完善社会主义市场 经济体制若干问题的决定》要求的“形成社会力量广泛参与的农业 社会化服务体系”的精神，斗渠必须变为自主经营、自我约束、自 我发展、自负盈亏的灌溉服务实体。即斗渠必须走自己养活自己的 道路，并积累资金发展自己，为本斗农田搞好灌溉服务。 鉴于夹马口引黄工程是高扬程灌溉工程，供水成本高，用水农 户又经营的是农业这个弱质产业，收益不大，水费承受能力有限， 经营斗渠将无利或利甚微，致