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对广州市职业教育集约式发展的思考 　　摘 要：目前，广州职业教育依然存在着职业教育体系不够完善、区域分布不合理、专业设置雷同、资源配置缺少统筹、资金投入不足、办学效率不均衡等迹象，在广州新型城市化发展的要求下，职业教育集约式发展是教育资源合理配置、城市产业转型升级和地方经济发展的需要。对此，借鉴我国企业改革的成功经验，市委市政府通过广州教育城的规划和建设，对广州市职业教育进行集约式发展，这一举措有利于提高广州职业教育资源的有效利用、投资效益的最大化，同时促进校企合作和工学结合及职业教育集团化办学。 　　关键词：广州市；职业教育；集约式发展 　　作者简介：雷忠良（1966-），男，江西临川人，博士研究生，广州铁路职业技术学院院长，副教授，研究方向为高等职业教育；胡英芹（1975-），女，广东韶关人，广州铁路职业技术学院助理研究员，研究方向为成人与职业教育。 　　基金项目：广州市教育科学“十二五”规划课题“广州市构建南方职业教育基地研究”（编号：12A188），主持人：胡英芹；广东省教育科研“十二五”规划课题“广州构建南方职业教育基地的可行性研究”（编号：2012JK204），主持人：胡英芹。 　　中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2015）03-0082-03 　　一、职业教育集约式发展的内涵 　　“集约化”原是经济领域中的一句术语，本意是指在最充分利用一切资源的基础上，更集中合理地运用现代管理与技术，充分发挥人力资源的积极效应，以提高工作效益和效率的一种形式。“集约”通俗地表述，就是通过技术进步和改善管理，提高生产要素的质量和效益来实现经济增长，在人力资源利用上不断提高劳动生产率，在物质资源利用上不断降低物耗水平，降低产品成本；在财力资源利用上不断提高投资收益率和资金使用效果。在生产要素组合方式上，就是要素组合的集结、协调和优化。实现集约发展的基本途径就是要加快推进产业集聚、人口集中、配置优化和资源节约。 　　职业教育集约型发展是相对于粗放型发展而言的，它是指在一定的形势下合理利用和优化配置教育资源，实现质量第一、效率优先、规模适度的发展战略和路径。其基本内涵是将某一特定区域内，将分散且运行效率低下的教育资源以集团或者组团的形式有机地结合起来，形成规模较大的教育经济实体，从而实现资源重组，真正发挥职业教育的规模效应[1]。目前，职业教育院校集约化运行是借鉴现代企业集团的经营组织形式和管理方式，改变传统的办学模式，充分利用社会资源，组建包括学校、企业、行业组织、科研单位以及中介机构在内的办学联合体，其目的是为了提升自身的核心竞争力，在一定范围内实现资源共享，最大限度地降低办学成本，从而提高办学效率。 　　二、广州市职业教育的现状及存在的问题 　　2013年，广州市属高等职业院校共6所，在校生4.4万人，占广州地区的15%；广州市属、区属中等职业学校54所，在校生12.9万人，占广州地区的54%；广州市属、区属技工学校28所，在校生12.2万人，占广州地区43%；广州公办职业教育市外生源比重高达50%。在专业设置方面，目前广州市职业教育开设了财务会计类、语言文化类、计算机类、交通运输类、加工制造类等专业，基本摆脱了职业教育专业设置原则的束缚，形成了较为鲜明的职业教育特色，仅广州市公办职业教育每年向社会输出近6万多毕业生，培养了大批高技能型人才。据2013年的最新数据统计，广州市职业院校的就业率大部分都超过了90%，某些专业还出现了供不应求的现象，这些数据说明广州经济社会发展对职业教育人才的需求是旺盛的。 　　但是，广州目前职业教育的发展基础还相对薄弱，主要体现在职业教育体系不够完善、区域分布不合理、专业设置雷同、资源配置缺少统筹、资金投入不足、办学效率不均衡等迹象，总体上还不能满足经济社会发展对高技术技能人才的需求，部分学校缺少先进设施设备及“双师型”教师队伍，大部分学校一直受校园面积较小、办学场地分散、发展空间受限、资金相对不足等问题的困扰，严重制约着学校的发展；加之高职和中职、公办和民办教育的发展水平参差不齐，布局结构、专业结构和生源结构也不尽合理，严重阻碍了广州职业教育的发展。因此，按照广州新型城市化发展的要求，广州职业教育的发展必须由粗放型向集约型进行转变，整合资源，合理配置，从而促进广州市职业教育的规模、结构、质量、效益等各方面健康协调发展。 　　三、广州市职业教育集约式发展的必要性 　　（一）职业教育集约式发展是教育资源合理配置的需要 　　教育资源合理配置主要是指各级政府或其他投资主体，在一定时期内将所拥有的有限教育资源，通过不同渠道、方式和程序进行合理的配置[2]。教育资源的合理配置不仅可以充分发挥资源效益，并且会生成系统叠加的附加值，充分提高资源利用