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容量电价是解决弃风弃光问题的有效路径 胡军峰 摘要： 中国弃风弃光问题日益严重，亟待加以解决。其根本原因在于电网调 峰能力不足，而限制电网调峰能力的关键因素是目前实行的单一电量 固定标杆电价机制，引入容量电价是提高电网调峰能力的有效措施。 中国目前仅针对抽水蓄能电站和部分地区的天然气发电电站实行容 量电价，应该将该机制扩展到燃煤电厂，同时容量电价水平应该通过 市场拍卖竞价的方式产生。这就要求首先实行经济调度机制改革，同 时调度中心应该透明公开，另外容量电价应该在终端消费电价中加以 体现。 一、中国弃风弃光问题亟待解决 随着全世界越来越重视气候变化问题，中国也责无旁贷的加入了 控制温室气体排放的行列。2009 年11 月，中国政府宣布CO2 减排目 标为2020 年单位GDP 二氧化碳排放强度相比2005 年下降40-45% 。 2014 年 11 月发布《中美气候变化联合声明》，提出“中国计划2030 年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰”。2015 年9 月又发 布《中美元首气候变化联合声明》，宣布“中国到2030 年单位国内生 产总值二氧化碳排放将比2005 年下降60%－65% ”。 大力发展可再生能源是实现二氧化碳减排目标最重要的途径之一。 截止到2015 年底，中国风电和光伏装机容量都位列世界第一。其中 风电为1.29 亿千瓦，超过排名第二的美国70% 以上，光伏为4318 万 千瓦，超过排名第二的德国将近10%，更是超过美国将近1.5 倍。预 计到2020 年中国风电将达到2 亿千瓦左右，光伏将达到 1 亿千瓦左 右，2030 年风电将达到3.5 亿千瓦左右，光伏将达到2.5 亿千瓦左右， 仍将大规模增长。 但是随着中国风电和光伏装机容量的大规模增加，其利用状况却 不容乐观。国家能源局的统计显示，2015 年，风电弃风导致损失电 量339 亿千瓦时，平均弃风率15%，相比2014 年增加7 个百分点， 其中弃风较为严重的地区包括内蒙古（弃风电量91 亿千瓦时、弃风 率18%）、甘肃（弃风电量82 亿千瓦时、弃风率39% ）、新疆（弃风 电量71 亿千瓦时、弃风率32% ）、吉林（弃风电量27 亿千瓦时、弃 风率32% ）等。光伏也出现了较为严重的弃光现象，如甘肃2015 年 平均利用小时数为 1061 小时，弃光率达31%，新疆自治区平均利用 小时数为1042 小时，弃光率达26% 。而且该现象还有日渐加重的趋 势，严重影响了可再生能源的发展。 二、电网调峰能力不足是弃风弃光问题的根本原因 弃风弃光问题的出现，除了可再生能源规模增长迅速，电网建设 相对滞后；当地负荷有限，消纳空间有限；电网网间联系较弱，结构 有待优化等因素外，电网调峰能力不足可能是最根本的原因。而调峰 能力不足实际上也不是电网潜在调峰能力不充分，更多是由于现行机 制体制限制了电网提供调峰能力的意愿。 三、单一电量固定标杆电价机制是限制电网调峰能力 的关键因素 限制电网提供调峰能力意愿的最大因素应该是目前实行的单一电 量固定标杆电价机制。由于所有火电机组都执行统一的电量电价水平， 这将导致谁发电量多谁的盈利空间就大，因此没有哪家火电企业愿意 主动降低自己的机组利用小时。另外风电光伏等可再生能源发电的波 动特性要求火电企业压低利用小时并提供调峰等辅助服务，但这些都 会增加了火电企业的成本，在现行电价机制下很难得到补偿。同时现 有单一电量电价机制也导致火电企业没有利益激励来提供调峰等辅 助服务。这些都影响了火电企业调峰能力的提供，并且给火电企业投 资提供了错误的激励信号，导致过度投资的出现。 单一电量固定标杆电价机制带来的另外一个问题是所有火电机组 都去争取利用小时数，从而导致火电机组无论能效高低最终利用小时 数都大致相当。能效高的机组变动成本较低，但投资水平较高，能效 低的机组投资水平较低，但变动成本较高，所以如果能效高的机组有 更长的利用小时数，从电力系统的角度看综合成本要比所有机组利用 小时数相对要低得多。所以电力系统应该采用经济调度的方式来降低 电力系统成本，而经济调度要想有效实现就必须对现有电价机制进行 改革。 四、容量电价是提高电网调峰能力的核心 容量电价是两部制电价机制的组成部分。所谓两部制电价即电价 由容量电价和电量电价两部分构成，其中容量电价是指按照电厂有效 装机容量确定的电价水平，其单位为元/千瓦/年，电量电价是指按照