新西兰成为全球最清廉国家之原因浅析.pdf

古今中外 新西兰成为全球最清廉国家 之原因浅析① 喻文光 　　一、新西兰的历史、文化 　　18世纪下半叶，英国航海探险家到达了 新西兰，并绘制和发表了新西兰岛屿海图和 航行报告。之后，欧洲人开始移民新西兰。 1837年英国成立了新西兰协会，英国人在新 西兰购买土地。在英国政府代表的威逼利诱 下，1840年2月，新西兰土著居民毛利人的 酋长被迫签订了怀唐伊条约，被迫把土地主 权“让给”英国，以换取英王对他们的“保 护”。新西兰沦为英国殖民地。以后，英国 向新西兰大批移民。1845年，英国人G 格雷 　　根据国际从事反腐败研究的非政府组 任总督后，制定并实行新西兰宪法，主张 织 —— “ 透 明 国际 ”公 布 的 “全 球清廉指 对毛利人实行同化政策。《1862年土著土地 数”报告，新西兰一直位居“全球清廉指 法》使移民和毛利人之间的私人土地买卖合 数”排行榜的前列，并自2006年以来已经连 法化。在这以后的40年中，毛利人失去了他 续8年位居该排行榜的榜首。为何新西兰能够 们绝大部分最好的土地。毛利人与殖民者之 长时间稳坐世界最清廉国家的榜首？其原因 间的冲突，激起了1843年至1872年长达30年 是多方面的。在关注其相关廉政制度建设方 的毛利人起义。从毛利人的角度看，英国政 面之前，我们不妨先将视线移到这个位于南 府在征地过程中充斥着贪婪的腐败行为，使 半球的岛国，回顾一下这个国家的历史、文 得毛利人成为英国政府及其代表犯罪的受害 化。 者。而从移民者的角度看，19世纪中期绝大 ——————————————————————————————　 　　① 本文选自外国反腐败法译丛《新西兰官方信息法、行政监察专员法 、国家公务员诚信与 操守标准》，中国方正出版社，2014年8月版。 2015.4 57 古今中外 多数移居新西兰的移民是在本国受到阶级划 　 　 三、廉政建设 分压迫的英国人，他们将平等主义的观念带 　　在廉政建设方面，西方学者（Robert 到新西兰。由于在获得土地过程中存在擅自 Klitgaard，1991年）在谈到产生腐败的根源 占用大面积土地的特权现象，当时正在形成 时概括了一个公式，即Corruption（腐败）= 的政治文化对这种土地取得方式是持抵制态 Monopoly（垄断）+Discretion（自由裁量）- 度的，使得这种特权最终在20世纪之初予以