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99-11-15 CHINA‘S INTERNET POLICY FORUM， CCER AT PEKING UNIVERSITY 中国互联网经济现状和发展的制度条件 周其仁 北京大学中国经济研究中心(CCER) 一九九九年十一月十五日 要点 一、经济体制与通讯模式 二、中国互联网: 统计和预测 三、互联网和互联网经济 四、创新空间：两个案例 福州陈氏兄弟IP电话案 ISP和ICP的外资禁入案 五、发展互联网经济的制度条件 一、经济体制与通讯模式 计划经济 中央集中决策和集中处理信息 纵向等级制的信息收集和传递 极低的信息收集和处理能力 极低的通讯需求 市场经济 分散决策和分散处理信息 网络式的信息收集和传递 较高的信息收集和处理能力 迅速增长的通讯需求 二、中国互联网: 统计和预测 我国还处在互联网发展的起点阶段，1998年末，全国互联网用户210万，上网计算机75万台，全部互联网收入(主要是接入和网上广告)估计仅为4亿美元。 但是，互联网已经成为我国成长最迅速的经济领域。 三、互联网和互联网经济 互联网：新的通讯方式 新的交易方式 新的基础实施 改组全部传统产业 互联网对传统通信、媒体、娱乐、商业、教育、医疗、科学研究等产业的影响 互联网经济 对亚洲和中国E-Commerce的估计 亚洲和太平洋地区(除日本)E-Commerce市场，预计在2003年达到$264亿，1998-2003年平均增长111%； 预计增长最快的是将是印度(年平均246%)和中国(243%)，但地区内2003年最大的市场将是澳大利亚($91亿)、南韩($49亿)和中国($38亿)； 大中国地区(中国大陆、香港、台湾)2003年E-Commerce市场将达到$90亿，与届时澳大利亚的市场规模相当； 2003年亚洲和太平洋地区的E-Commerce，与欧美市场相比还是发展中的市场;中国2003年E-Commerce市场规模($38亿)仅相当于1998年美国On-line市场(Finance,retail, and travel)规模($370亿)的1/10。 E-Commerce in Asia 中国互联网经济占GDP的比重 发展中国互联网经济的体制准备 突破电信基础实施的行政性垄断 1993年向社会放开九项电信业务的经营 1994年成立中国联通 1997年中国电信(HK)境外上市 1999年分解中国电信 1999年批准美国ATT进入上海浦东经营电信增值业务 发展中国互联网经济的体制准备(续) 发展互联网经济的法规框架 1996-97年国务院发布中国互联网管理法规 “用户-接入网服务-全国互联网-国际联网” 四大互联网：Chinanet、Chinagbnet、中国教育亨科研网、中国科学技术网 颁布了从事接入网服务经营业务的资格条件和行为规范 1999年国务院决定成立中国网通公司 国家和社会对科技转化为产业和风险投资的重视 目前的突出问题是： 四、互联网经济的两个案例 发展互联网经济面临得突出问题 需要新的法治规范来界定商业行为 对传统商务模式构成市场竞争压力 新技术可能性和新市场机会既可能被新形成的既得利益集团滥用，也可能遭到传统模式既得利益集团的压制 两个案例：1、福州IP电话 2、ISP和ICP的外资禁入 福州IP电话案的中心问题：陈氏兄弟经营IP电话是否犯了 “非法经营罪”，即经营了规定只准邮电部门专营的长途通信和国际通信业？ 正方意见 电话业务按通达地点和服务范围分类，通过网络打电话属于只能由邮电经营的长途通信和国际通信 陈氏兄弟未经审核批准，擅自经营电信业务，严重损害国家和邮电企业的利益，扰乱电信市场秩序，给国家安全带来严重的威胁 经营IP电话触犯刑法第225条规定的非法经营罪 反方意见 IP电话与传统电信的技术特征不同，不是原来的长途电信和国际电信业务 经营IP电话没有侵犯任何一方的利益，也没有威胁国家安全 IP电话属于国务院1993年决定放开经营的计算机信息服务，不属国家专营范围，因此经营IP电话不触犯刑法规定的非法经营罪 有关福州IP电话案的背景知识 IP电话的技术特征和IP电话的业务特征 国务院(1990)54号通知：“长途通信和国际通信必须由国家统一经营。” 国务院(1993)55号文关于放开经营的电信业务的规定，特别是其中关于“计算机信息服务业务”的规定 《刑法》第225条“非法经营罪” 我国的法律、法规、地方性法规和行政规章 《法院法》关于各级法院的审判和裁定的程序 背景资料：中国的法律、行政法规和行政规章 我国的立法层次。全国人民代表大会及其常委会制定并颁布的为“法律”；国务院以总理令形式发布的为“行政法规”；由省、自治区、直辖市人民代表大会制定并颁布的为“ 地方性