中国入世后食品标准的发展趋势(1).docVIP

PAGE 中国入世后食品标准的发展趋势 韩承平 （南京市疾病预防控制中心 营养与食品卫生科长 副主任技师） 1. 世贸组织（WTO）的由来及任务 1.1 由来 世贸组织是世界贸易组织的简称(World Trade Organization，WTO)，其前身为关税与贸易总协定（关贸总协定，General Agreement on Tariffs and Trade，GATT）。GATT最初建立于1948年1月，最初成员国只有23个，成立初期的目的是通过多边谈判来减少贸易壁垒和加强国际贸易的规则以促进世界范围内商品贸易的流通。这种多边谈判后来被称为“回合”，共进行了8次，在最后一次的“乌拉圭回合”多边谈判结束（1994年12月11日）之后，于1995年1月1日建立了总部设在日内瓦的世贸组织，同时GATT宣告解散。这就是WTO的由来。 WTO的主要工作内容涉及商品贸易、服务贸易及保护知识产权，其主要功能是制定国际贸易中各个方面的权利和义务，并解决国际贸易中的争端。具体任务包括：实施和管理已达成的协定、提供谈判场所、解决争端、审议各国贸易政策、参与全球经济政策的制定。 WTO目前共有135个成员国， WTO的主席由各成员国选举产生，其最高权力机构为各国部长会议。日常工作由一个500人的秘书处进行， 下设一般工作委员会(承担争端解决和贸易政策审议)；个别委员会(承担商品贸易、服务贸易、保护知识产权)；其他委员会和附属机构。 WTO的基本原则是非歧视性贸易（包括最惠国条款和国民待遇）以及透明度。这两条基本原则文字虽然简短，但意义深长。特别是我国长期处于计划经济之下，要真正做到是相当不容易的。 在WTO中有一套解决贸易争端的机构和规则。包括争端解决机构（Dispute Settlement Body）、工作组（Panels）、受理上诉机构（Appellate Body）和WTO秘书处；在程序方面包括上诉、要求咨询（60天）、组成工作组（20天）、提交报告和开会（5个月）、听取专家意见、将报告草稿提交给争端双方、争端解决机构考虑和通过最终报告（9个月）、受理上诉机构通过报告（3个月）和实施决议（15个月）。 SPS协定和TBT协定及其基本原则 WTO制定的很多文件中，有两个文件与食品贸易的关系最大。这就是SPS协定（Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures，卫生和植物卫生措施应用协定 ）和TBT协定（Agreement on Technical Barriers to Trade，贸易技术壁垒协定） 1.2.1 首先介绍SPS协定。 SPS协定首先承认各成员国有权采用保护人类、动物和植物生命或健康所必需的卫生和植物卫生措施，避免人和动物生命来自食品、饮料中食品添加剂、污染物、有毒物质或致病性生物的危险；避免人类生命受到来自植物或动物携带的疾病的危险；避免动物和植物生命受到来自害虫、疾病或致病生物的危险；避免国家受到来自害虫进入、存留或传播所造成的损害。 这些措施（法律、法规、标准、规范）包括：终产品的标准、检疫措施、加工要求、出证、监督检查、测试和与健康有关的标识。但是旨在保护环境本身、消费者利益（与健康无关的）及动物权益的措施不包括在SPS措施之中。SPS协定规定各国为保护健康所采取的措施必需是基于科学原则的、非歧视性的和不对贸易产生隐藏的限制性。 SPS协定的其他原则包括： 协调一致的原则。鼓励成员国积极参加有关国际组织及其附属机构的工作，以推动、制定和定期审议有关标准、准则和建议。这些组织包括食品法典委员会（Codex Alimentarius Commission，CAC。本文后面将做专门介绍）、国际兽医办公室（OIE）及国际植物保护条约（IPPC）等。并强调在食品安全方面应以CAC标准为协调各国食品标准的依据；在保护动物和植物的生命和健康方面，分别以OIE和IPPC的标准为基础。如果一个成员国在贸易中不采用国际标准，则必需提供科学依据。 等同性原则。即使进口国与出口国两者的具体措施可能不同，只要能在保护水平上具有等同性，进口国应接受出口国的SPS措施。成员国之间应当通过双边或多边协商就某些SPS的等同性达成协定。 SPS措施的制定必需采用危险性评估的方法。在制定适宜的保护水平时，应考虑经济损失和成本－效益，减少对贸易的负面影响。 透明度的原则。要求成员国向WTO和其他成员国通报：新的SPS措施及现有的SPS措施的变化；不符合国际标准的措施；以及对贸易有显著影响的措施，并考虑所收到的反馈意见。为此，成员国要在政府部门中设立一个通报点，同时还要在政府部门中设立一个询问点来回答WTO或其他成员国对本国SPS措施的任何问题。 对涉