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美国集装箱海运安保制度初探 美国集装箱海运安保制度初探 集装箱班轮运输是国际货物贸易的重耍运输方式。进入21世 纪以来，恐怖主义、海盗等对海运安全的影响日益严重，而集装箱运 输规模庞大、形式复朵、隐蔽性强等特点导致其安全监管难度较大, 集装箱海运安全面临严峻挑战，亟待建立有效的安保制度。目前，国 际社会对集装箱海运安保的理论研究和制度构建仍处于探索阶段，各 国相关立法和措施的成效不一，其中，作为贸易强国和集装箱货物输 入大国的美国在该领域已取得突出成就。自“9 ”恐怖袭击事件 发生以来，美国加大海运反恐力度，建立以《2002年海运安全法》 为核心的海上安保法律体系，并据此采取集装箱安全倡议、自动舱单 系统、进口安全申报和海关贸易伙伴反恐计划等保障集装箱海运安全 的具体措施，形成系统的集装箱海运安保制度。该制度现已产生明显 成效，对国际组织和其他国家的相关立法起到借鉴和推动作用，客观 上促进了全球集装箱海运安保制度的一体化进程。 1美国集装箱海运安保立法概况 “9 ”事件发生前，美国应对恐怖主义破坏航道和港口安全 的法律制度尚不完善，立法力度和防范措施均较为薄弱，驶往美国港 口的集装箱船舶很少受到检查。“9 ”事件发生后，美国先后出 台一系列航运安全法规，其中以《2002年海运安全法》最具代表性。 《2002年海运安全法》部分取代《1936年商船法》，对包括集装箱运 输在内的海运安保措施作出明确规定：(1)授权国土安全部和海岸警 卫队等部门对美国本土和境外的船舶和港口进行风险和缺陷评估，并 据此实施安全计划，行使对航道和港口的安保职权；(2)要求集装箱 船舶在抵达或驶离美国港口之前的规定时间内将货物信息报送美国 海关；(3)提出船员身份认证新标准；(4)要求建立专门的海上执法 机构和应急机制。此外，美国还出台一系列涉及集装箱海运安全的法 律文件，规定运输过程中应对恐怖主义和海上犯罪等威胁的具体措施 以及相关部门的职能；部分法规专门针对集装箱运输，例如《2002 年船舶、船员和集装箱安全法》等。冃前，美国已形成以《2002年 海运安全法》为核心的海上安保法律体系，覆盖船舶、港口、集装箱 和人员等要素，为制定和执行具体的安保措施提供法律依据和指导原 则。 2美国集装箱海运安保制度 1职能部门 依据相关法律规定，美国现已形成由国土安全部、海岸警卫队、 海关总署、移民局、海事管理署等部门组成的集装箱海运安保部门体 系。从规则的制定到实施，各职能部门分工明确，相互配合，协作完 成安保任务。 国土安全部国土安全部维护海运安全的职能包括实施船舶 和港口安全评估和安全计划、强制签发运输安全卡、搜集船舶运输信 息、船员身份认证、船舶识别与跟踪、集装箱货物运输通知等，其职 能主要由海岸警卫队等下属机构具体实施。 海岸警卫队 海岸警卫队承担国土防卫、海上安保、海上治 安、海上交通管理、海洋资源和环境保护等综合职能。作为拥有武装 力量的军事机构，海岸警卫队在海上执法领域具有行政机关无法比拟 的优势。“9 ”事件发生后，海岸警卫队在原有职能基础上取得 美国港口和领水的联邦海事安全协调权。此外,《2002年海运安全法》 第888条规定，海岸警卫队负有维护港口和航道安全的义务。据此, 海岸警卫队还承担落实安全评估具体工作，建立海上专门执法队伍和 快速反应机制，检查货物、船员以及船舶和港口设施等多项安保职能。 海关总署 海关总署从集装箱运输流程出发，根据《2002 年海运安全法》的规定，出台集装箱安全倡议、“24 h规则”以及 海关贸易伙伴反恐计划等针对性较强的规定，与境外海关、港口和航 贸企业合作，对集装箱运输实施安全监管，保障驶往美国港口的船舶 及其载运集装箱的安全。 其他部门移民局和海事管理署等部门承担船员监管、海上 事故预防和调查等职能。 2典型措施 集装箱安全倡议为预防集装箱船舶被恐怖主义分了利用而 对海上通道和美国本土造成破坏，美国海关总署出台集装箱安全侣议, 并于2002年1刀17日开始实施。集装箱安全倡议以确保外国港口与 美国港口Z间的航线和港口安全为目标，由美国海关派员与加入集装 箱安全倡议的外国港口所在地海关合作检查出口集装箱的安全性，对 存在危险嫌疑的集装箱限制装运。集装箱安全倡议采用严格的集装箱 危险识别标准，并且外国港口必须满足统一的硬性指标才能加入该倡 议。目前，开辟美国航线的多数主要港口均已加入集装箱安全倡议， 美国已向58个外国港口派出检查官员，覆盖箱量占美国与这些外国 港口间总箱量的80%。［1］ “规则”为推动集装箱安全倡议的实施，美国海关自2003 年开始推行“规则”，要求承运发往美国港口集装箱货物的船公司在 外国港口装运集装箱前向美国海关的自动舱单系统发送舱单信息，逾 期中报将处以罚款。此外，美国海关从2009年开始试