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美国公共管理学科发展轨迹及其对中国的启迪 蓝志勇 一、为什么需要学习国外的公共管理：威尔逊的观点 a 2000年成立首批公共管理硕上学位（MPA）授了点以來，中国公共管理学科的发展 十分迅猛。理论准备的不足、师资的匮乏和社会需求的压力，使得业界的许多学术同仁开 始认真关注国外经验，大力度地向外学习。在这个过程中，认真学习思考者冇Z,拿來就川 者有之，断章取义、自由发挥并自成体系者有之，反对学习、强调屮国的本土特点者也有 之，甚是热闹。 无独冇偶，这个向外学习的过程，也曾发生在一百多年前的美国。众所周知，美国的 公共管理学并不是美国土生土长的现彖，而是舶来品。在十九世纪末，美国进行了一-场以“进 步、改革、科学和良好的生活”为口号的进步运动，许多青年知识分子远漩重洋，到比较发 达的徳国学习。要不要学习以徳国为代表的先进的欧洲，在美国国内也引起了争论。后成为 美国总统、但当时还是一位青年学者的威尔逊发表了示来流传其广的《行政学研究》，+ 间的一些论述，至今还能给我们一些启辿。 在分析学习心理的时候，他说到，“我知道，在我们一些爱国意识很强的同胞的脑海里, 总有一种莫名的恐惧，认为：学习欧洲经验是否就在承认一些外国的方法要比我们美国的方 法好呢？我们理解这种心理……（但 是）如果我们只与我们口己相比，我们怎么能够知道我 们到底有哪些东西是好的、优秀的，而哪些东西是不够好的、不够优秀的呢？这样想来，可 能还是用一些新的学习方法比较好二[1 ] 在学什么的问题上，威尔逊也是有过认真思考的。他先是从理论上做宏观分析，探讨国 家治理的走向。他说道，现代政府的成长和发展一般冇三个阶段：第一是绝对统治阶段。 在这一阶段，统治的地位和权力是至高无上、不可动摇的；第二是宪政阶段。人们通过以人 众为屮心的方式来制定宪法，用以替代统治者至高无上和不受挑战的权力地位，但在这一 制宪过程中，民主政治的运作往往忽略了竹理的重要性；第三是管理阶段。冇了通过 大众 制定的宪制后，掌握了口己命运的公民们开始发展和建立宪政体制下的管理体系，提高管理 效率。[2]他还认为，英美的政治历史是一部擅长立法监怦、擅长立法和政治批评而不擅 长政府管理和组织发展的历史，所以，“我们现在是到了必须要认真研究管理和创新以弥补 政府长期治宪有余而管理不足的时候了”。 [3] 威尔逊的这些话和理论分析，从思维方式、学习态度，学习方法和学习II的等儿个方面 认真讨论了美国为什么要学习当时管理技术比较发达的徳国，学习它的什么地方，美国自 身的优缺点在什么地方等等。他也很好地处理了国民在对外学习方血心理上不服输的问题, 就事论事，认真分析，注重技巧，明确学习目标，这对一些墨守陈规的人，或不分青红皂 片盲目追随的人，或断章取义、不求其解的人，或激进和没有耐心的人，都是很好的启示。 二、中美两国的可比较性 中美两国是否有可比较性？笔者认为答案是肯定的，它们的比较性可概括为如下的几 个方面：首先，两国都是国土血积超过九百万平方公里的泱泱大国，人口众多，市场巨大, 多民族共存，地域、文化差界大，经济发展不平衡。人民的性格特点中拥有大文化共有的开 放、骄傲、追求新奇和强烈的个人主义倾向。人文化开放的特质使得他们的好奇心和包容 性相对较强。个人主义的倾向，一是H我意识强的体现，二是出于个体对庞人的主体的无奈。 另外，个体意识也是许多原创力的依存点。在全球竞争激烈、鼓励创新思维的今天，如何 在群体环境下最大地发挥个体原创力，是国家管理中的重要课题。在组织行为的实证研究中, 组织的大小永远是一个有意义的变量。中国可以从许多发达的屮小国家和地区学到不少的 发展经验和管理技能，但从“大有“大”的难处或“大有“大”的优势这个特定的角度，发达的 大国的经验就值得特别重视。他们如何处理中央与地方、区域与区域、国家与个人、中央领 导与平民百姓之间的关系，维护既有统一意志乂有地方特点的和谐社会，这对同是泱泱人 国的中国会有许多意想不到的启发。 屮美两国之间另一个重要的相似点是，两国都是事实上的精英决策国家，政治和知识精 英在两国的重大决策小都起着小流砥柱的作用。美国的民主政治，保障了社会上的知识精英 最大限度地参少国家的治理；而中国口古就有开科取士、从民间选才的传统。特別是，中 国在近代接受了科学民主的思想后，越來越向知识和科学治国的方向发展，在人才使川方面 与发达西方国家的区别在H趋缩小。1996年屮国进一步深化改革后，在没有采川美国的税 收体制、管理格局和政府企业关系的丽捉下，贫富悬殊迅速攀升到美国的水平，进而在这一 水平徘徊，暗示着一些深层次的规模经济在寻求发展动力时结构方面的内在必然性。 在资源上，两国都有丰富的矿产、森林、水利和山脉河流，但谁的也不够用。据探明的 储量，地球上的石化能源，到2050年就会消耗枱